昆明市科学技术发展“十二五”规划

一、 “十一五”科技发展回顾

（一）科技事业发展成就

自“十一五”开局以来，全市科技事业在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持走科学发展观道路，深入贯彻国家关于提高自主创新能力与建设创新型国家一系列精神，紧扣“十一五”科技发展规划所制定的目标，结合昆明实际，始终把科技进步与创新作为全市经济社会发展的首推力量，不断改善科技创新环境，促进企业成为自主创新主体。通过整合科技资源，加快科技创新基础条件建设，深入开展国家创新型试点城市和国家知识产权示范城市创建活动，极大地提升了全市知识产权创造、运用、保护和管理能力，为构建和谐社会提供了有力支撑。

——科技综合实力明显提高。通过对科技进步与创新的领导与组织，持续增强科技投入，深化科技体制机制改革，加强知识产权的创造与保护，促进科技与经济社会发展的紧密结合，加快科技成果转化，积极发展高新技术及产业，使全民创新意识有了新的提高，科技创新与服务体系建设不断完善。截至2010年底，科技进步对国民经济增长的贡献率达到55%，圆满完成“十一五”预定目标。“十一五”期间，昆明市被科技部两次评为“全国科技进步先进市”,先后成为 “全国科技强警示范城市”和“全国节能和新能源汽车示范推广试点城市”；2009年昆明市被省政府评为建设创新型云南行动计划责任落实一等奖；2010年4月被科技部批准为“国家创新型试点城市”。

——科技投入稳步增长。市本级财政科技拨款由2006年的1.28亿元，增加到2010年的2.16亿元，增幅为68.75%。2010年全社会研发（r&d）经费支出占地区生产总值（gdp）比重达到1.6%。市级财政科技投入占本级一般性预算支出的比例保持在3%以上。“十一五”期间，国家、省对昆明科技工作的支持力度不断加大，资助金额达3.69亿元，年平均增幅在20%以上。

——高新技术及产业快速发展。“十一五”期间在坚持“有所为，有所不为”的原则下，围绕生物创新、光电子信息、装备制造业和传统工业，实施了高新技术产业“4531工程”，极大推进产业结构的优化升级，创新能力得到显著提高。2010年全市新认定的高新技术企业数达242家，占全省的72.46%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达20%以上。“十一五”期间，昆明市先后有“国家863软件专业孵化器昆明基地”、“国家乘用车柴油机高原技术产业化基地”等五个基地获得国家高新技术产业化基地。

——科技自主创新能力进一步提高。积极开展创新型试点企业培育工作，继续支持建立企业技术中心、重点实验室、工程研究中心等工作，通过实施科技计划项目，进一步明确了企业的创新主体地位。截止2010年底，我市各类企业技术中心、重点实验室、工程研究中心累计达200家，提前完成“十一五”预定的目标；培育省级创新型试点企业41家，市级创新型试点企业80家。

——知识产权创造能力进一步提高。以培育创新源头为目标，积极培育知识产权试点示范企业，全市知识产权试点示范企业达到73家，促进了企业自觉运用知识产权，提升了创新能力，取到了很好的带动作用。“十一五”以来，昆明市专利申请已累计达到13218件，专利授权达到8341件，分别是“十五”期间总和的181.44%与179.11%；2010年发明专利授权量年均每百万人达到80件，超额完成“十一五”预定目标。2009年昆明市成为“国家知识产权工作示范城市”。

——科技普及成效显著。以“世界知识产权日”、“科技活动周”和“全国科普日”等活动为重点，积极传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，努力提升全社会科学文化素养；不断加大科普经费，建立了一批青少年科技创新实验室。截至2009年底，全市共创建50家青少年科技创新实验室试点单位，市级人均科学技术普及活动经费由2006年的0.8元增加到2010年的1元以上，为自主创新营造良好社会环境；2010年全市公众基本科学素养的比例达到2.95%。2009年，昆明市被科技部授予“全国科技特派员工作先进集体”称号。

——自主创新政策环境不断优化。先后制定了《昆明市科学技术进步与创新条例》、《中共昆明市委 昆明市人民政府关于增强自主创新能力,建设创新型城市的决定》、《中共昆明市委 昆明市人民政府贯彻建设创新型云南行动计划的实施方案》、《昆明市知识产权发展规划纲要（2008-2015年）》、《昆明市科技型中小企业投资引导资金管理暂行办法》等政策文件，明确了全市科技进步与创新的目标、方针和战略，突出了科技对经济社会发展的支撑和引领作用，强化了激发自主创新的措施和规范，以法律的形式为促进科技进步与创新提供了保障。为进一步改革与完善昆明市科技奖励制度，激发广大科技工作者的创新创造热情，吸引更多的高层次人才加入到建设创新型城市建设的行列，先后修订与完善了《昆明市科学技术奖励办法》与《昆明市中青年学术和技术带头人选拔培养办法》。

（二）科技事业发展环境及面临的问题

——内部环境。科技创新资源相对集中，昆明集中了全省90%以上的科研机构。2010年共建成国家和省级重点实验室35个，工程（技术）研究中心39个，每万人口中有专业技术人员391人，每万人口中研发（r&d）人员数35人。全国第二次r&d资源清查结果显示，昆明市全社会研发（r&d）经费支出25.95亿元，占全省的67.70%。昆明高新技术创业服务中心被国家科技部认定为首批国家级创业服务中心。云南生产力促进中心和昆明市生产力促进中心先后被确定为国家级生产力促进中心。云南省大学科技园、云南留学人员创业园功能日益完善，成为我市高新技术成果转化和高新技术企业成长的重要基地。昆明经济技术开发区建成了昆明科技创新园、昆明新兴产业孵化区和海归创业园三大创新基地，其中前两个被认定为国家级创业服务中心。国家863软件专业孵化器昆明基地、昆明市技术转移中心和国家专利技术展示交易（昆明）中心等公共创新服务平台，在提升全市自主创新能力方面发挥了重要作用。2010年全市已建成各类孵化器13个，其中国家级7个、省级9个、市级5个，共有孵化面积36万平方米，在孵企业1000余个；科学技术普及工作体系基本形成，研究制定了《昆明市全民科学素质行动计划纲要实施意见》，五华、石林、盘龙、西山、安宁先后被评为“全国科普示范县（市）区”。

——外部环境。昆明处于滇中经济圈的核心城市，是区域内科技创新资源和要素聚集、整合与优化配置的关键节点，是全省产业结构调整升级的主要创新源，是中东部发达地区产业向云南转移的重要承接地、中转站和管理服务平台。面对后危机时代，国家继续实施扩大内需和西部大开发战略，新一轮的产业结构升级和产业转移正在加速，各种发展要素在经济竞争所起作用发生了新的变化，为昆明在新材料、装备制造、太阳能与新能源、生物产业等特定领域内的科技创新提供了独特的需求和环境条件，为下一轮高新技术产业及循环经济的发展带来了机遇。昆明处于东盟“10+1”自由贸易区经济圈、大湄公河次区域经济合作圈、“泛珠三角”区域经济合作圈的交汇点，是我国对外开放的重要桥头堡，在对东南亚、南亚的科技合作与交流中有着极为重要的作用。

——面临的问题。昆明市科技发展经过“十一五”的努力，取得一定成绩，但与先进城市相比，仍旧存在很大差距。主要问题：国家、省、市已出台的提高自主创新能力的政策落实不够到位，导致支持科技进步与创新的政策效率不够高；科技经费投入总量不足，投入渠道相对单一，制约了科技创新活动的开展，第二次全国r&d资源清查昆明市全社会研发（r&d）经费支出占地区生产总值（gdp）比重为1.41%，低于全国1.7%的平均水平；企业创新投入严重不足，企业研发（r&d）经费支出仅占全社会研发（r&d）经费支出的36.53%，大多数企业的技术开发投入不到销售额的1%，全社会多元化的科技投入体系尚未形成；高新技术及产业发展对促进全市经济结构调整、产业布局优化的作用不明显；企业自主创新主体地位尚未形成，全市规模以上有科技活动的工业企业仅占规模以上工业企业的18.69%；高层次创新人才严重缺乏；科技资源未得到有效整合，昆明聚集了全省90%以上的科研院所、大专院校，但条块分割，相互封闭，共享程度较低，加之公共技术创新平台建设滞后，严重地制约了全市科技发展。

（三）“十二五”科技事业发展的需求分析

“十二五”期间是昆明科技发展的关键时期，科技创新在新的历史条件下正成为把握发展机遇的钥匙，昆明科技发展需求主要体现在以下四个方面：

——建设面向东南亚、南亚的科技桥头堡。将昆明建设成为面向东南亚、南亚地区开展合作的桥头堡是党中央交给昆明的一项重大任务。建设中国面向西南开放的区域性国际城市是市委、市政府的重大决策，是昆明向开放前沿转变、整合国内外资源和谋求市场发展的重大战略契机。只有建设具有较强实力的科技创新体系，支撑建立特色较为鲜明、优势较为明显的产业体系，支撑建立设施较为完善、功能较为齐备的现代服务业体系，支撑建立生态环境优美、人文环境和谐的社会环境，才能在中国东盟自由贸易区起到桥头堡作用，才能在面向东南亚、南亚开放中起到桥头堡的作用。

——建设创新型城市。创新型城市作为建设创新型国家的重要战略支撑，作为区域经济社会发展的主要带动力量越来越得到重视。确立城市创新发展战略、加快经济发展方式转变、促进经济社会协调可持续发展、大力增强企业自主创新能力、加强创新人才培养和创新基地建设、加强创新服务体系建设、营造激励创新的良好环境、推进体制改革和管理创新是昆明市科技工作在“十二五”期间乃至更长时期需要着力完成的主要任务。

——培育区域性自主产业和提升传统产业竞争力。科技创新支撑和引领区域经济发展是新的历史条件下，经济社会发展水平较低的西部地区城市突破资源禀赋、产业结构、环境条件和市场开发约束，实现科学发展的基本选择。发展循环经济、低碳经济已成为实现可持续发展的主要途径。通过科技创新来培育生物、光电子信息、高端装备制造、节能环保、新材料、新能源等区域性自主产业和现代服务业等新的经济增长点，改造提升传统产业实现高效生产、清洁生产、循环生产是昆明科技工作在“十二五”期间的基本内容。

——促进和谐发展。和谐发展是科学发展观的要求，追求人与自然和谐、社会和谐的发展，科技创新起着重要的支撑作用，通过科技创新促进建设良好的生态环境、便民利民惠民的生活环境、平安和谐的社会环境是昆明科技工作在“十二五”期间着力探索的重要方面。

二、 “十二五”科技发展的指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作指导方针，把自主创新作为城市发展的主导战略，把科技进步与创新作为实现昆明跨越式发展的首推力量。发挥省会城市首位度和经济聚集度高、科技资源集中的优势，以体制、机制创新为突破口，集聚创新人才，建设创新文化，弘扬创新精神，启迪创新思维，优化创新环境，着力完善以企业为主体的科技创新体系。努力建设一批公共创新服务平台，引进培养一批创新创业人才，培育一批创新基地，巩固提升优势、特色领域的科技创新水平和竞争能力，把昆明建设成为产业优势明显、自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动作用显著的中国面向西南开放的区域性国际城市和创新型城市。

（二）基本原则

——坚持体制改革和制度创新，建立符合市场经济发展要求和科技发展规律的科技体制、机制。

——坚持财政、税收、金融为杠杆，以企业为创新主体，培育区域科技创新内在动力。

——坚持政产学研相结合，促进创新要素的流动与整合，提升整体效率。

——坚持有所为有所不为，以科技成果转化为重心，培育新的经济增长点。

——坚持人才支撑发展，培养以高层次科技人才为核心的创新团队。

（三）发展目标

到2015年，在烟草及配套、金属冶炼、非金属材料制造、装备制造、生物医药、稀贵金属新材料、光电子信息、贸易服务、节能环保、现代农业等重点产业实现核心技术和关键技术的重大突破；应用高新技术改造提升传统产业取得重大进展，节能减排、清洁生产等先进适用技术和装备得到广泛应用；形成一批具有昆明特色的高新技术产业集群，建成一批重大科技创新基地和公共服务平台，培育一批创新基地，科技创新能力有较大提升；民生科技创新最大范围地惠及百姓，提高人民群众的生活质量，力争在新的历史起点上，争科学发展之先，创和谐社会之优，加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市；为在2020年实现把昆明建设成为中国西部重要的创新型城市奠定更加坚实的基础。

——全社会研发（r&d）经费投入的力度进一步加大，全社会研发（r&d）经费支出占地区生产总值（gdp）比重达到2.5%以上。

——创新能力明显提升，全市年专利申请量达到6500件以上；每百万人年发明专利授权量超过90件。

——科技成果转化应用能力提高到新的水平，科技成果转化率达到40%以上。

——高新技术产业快速发展，其增加值占全市工业增加值的比重达到30%以上。

——科技进步、创新支撑和引领经济社会发展的作用更加突出，科技进步对国民经济增长的贡献率大于60%。

——科学技术普及工作力度加大，全市公众基本科学素养的比例提高到3.2%以上。

三、 主要任务和发展重点

（一）提升区域科技协调发展水平

坚持分类指导，统筹规划，聚合要素，充分发挥区域比较优势，区域协同创新，形成规模集群和规模经济。

——昆明高新技术开发区和昆明经济技术开发区以发展高新技术实现产业化，以提升区域内主要支柱产业和新兴产业的创新能力为着力点，逐步形成对全市各区域的“技术梯度转移”和“产业梯度扩散”，“十二五”末力争全社会研发（r&d）经费支出占企业销售收入比重分别达到5%和4%，高新技术产业增加值占工业增加值比重分别达到50%和40%。

——盘龙区、五华区、官渡区、西山区和安宁市、呈贡县科技工作的重心转移到支撑和引领二、三产业发展方面上来,“十二五”末力争全社会研发（r&d）经费支出占地区生产总值（gdp）比重分别为：五华区、呈贡县达3%，盘龙区、官渡区、西山区、安宁市达2.8%；高新技术产业增加值占工业增加值比重应达35%。

——石林县、宜良县、晋宁县、嵩明县着眼于现代农业、农产品加工业和承接“产业梯度扩散”，结合自身特点和县域经济发展统筹安排科技工作，“十二五”末力争全社会研发（r&d）经费支出占地区生产总值（gdp）比重达到1.7%。

——东川区、禄劝县、寻甸县、富民县立足于提高广大农民掌握先进的农业生产技术和了解市场信息，有计划地推广切实改善农村生产生活条件的新技术、新产品，针对优势资源发展加工产业。“十二五”末力争全社会研发（r&d）经费支出占地区生产总值（gdp）比重达到1%。

（二）推进园区产业高新化

按照“工业园区化、园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化”的要求，以培育特色产业和高新技术企业群为发展目标，围绕微电子科学和电子信息技术,光电子科学和光机电一体化技术,生命科学和生物工程技术,材料科学和新材料技术,能源科学和新能源、高效节能技术,生态科学和环境保护技术,医药科学和生物医学工程等高新技术的开发和应用，加快科技成果转化，促进园区产业高新化。力争到2015年高新技术企业累计达400家，经过省和市认定的创新型企业达200家，经过国家和省认定的工程技术（研究）中心15家以上。

——电子信息和现代服务。主要研究开发与产业化应用方向：高性能多业务承载网技术，宽带无线与移动通信技术，业务控制与媒体处理技术，宽带多媒体网络技术，光通信技术，家庭网络技术，智能终端技术，智能信息处理和通信网络技术；电子政务应用平台技术，电子商务应用平台技术，城市信息化技术，企业信息化技术，农业信息化技术，服务业信息化技术；提升由文化娱乐、教育卫生、新闻出版、广播电视、科技服务等行业组成的大文化产业技术；公路、铁路、航空等多种运输方式有效衔接的大物流产业技术。

——生物医药。主要研究开发与产业化应用方向：中药、民族药成方新制剂研究开发和剂型创新，以传统药物、天然药物为基源的具有自主知识产权的新化学药及其制剂，中药、天然药物标准提取物，以中药、天然药物为基源的化学原料药和中间体；针对重大传染性疾病的减毒和重组疫苗、非常规疫苗新品种生物药新产品，贵金属创新药物及制剂，针对重大疾病的化学药新制剂。

——新材料和光电子。主要研究开发与产业化应用方向：红外光学材料和器件、组件技术、oled器件技术；重点发展激光器、光电探测器、光传输和光传感设备、微光机电系统、半导体照明等产品；新一代红外热成像技术，微光夜视探测技术，光通信及光传感技术，微光机电系统技术，半导体照明技术。

——新能源。主要研究开发与产业化应用方向：高效晶体硅太阳电池技术，低成本晶体硅太阳电池技术，新型太阳能路灯技术，建筑结合光伏组件技术，聚光太阳电池系统设计与制造技术，硅材料薄片切片及其太阳电池制备技术，硅基薄膜太阳电池材料及器件；太阳能光伏、热利用与建筑一体化技术；高效产甲烷菌的培养与分离技术，大规模沼气综合利用技术，能源作物及生物质液体燃料制备产业化技术，农作物秸秆能源化利用技术，以太阳能为重点的新能源及生物质能结合应用技术。

（三）支撑新型工业化

在推进新型工业化进程中，开发和应用新型工业化共性技术，在流程工业中采用界面匹配技术、工程化新技术和动态运行技术实现工艺流程与装备现代化系统的集成。对装备制造采用计算机辅助设计（cad）、计算机辅助制造（cam）、计算机辅助工艺设计（capp）、柔性制造系统（fms）、虚拟制造（vm）、快速成型制造（rpm）、计算机集成制造系统（cims）等技术提高产业质量和可靠性，实现产品的技术升级。

——高端装备制造业。以具有一定基础的大型铁路养护机械、物流装备、机床、电力装备、内燃机等领域为重点，通过提高企业的集成创新与引进技术再创新，使产品性能高效化、微电子化，利用高技术零部件和新材料提升产品的性能与档次，提高高技术零部件的研发水平。力争使行业研发（r&d）经费支出占行业的销售收入比重达3%，新产品增加值占行业工业产品增加值的比例达30%。

——金属冶炼业。以节能减排、降低成本和提高产品档次，适应市场对产品的需求结构为重点，发展资源高效利用、循环利用、综合利用、低碳技术，重视资源海外配置产生的技术需求，重视高技术产品的开发。力争使行业研发（r&d）经费支出占行业的销售收入比重达2.5%，新产品增加值占全行业工业产品增加值的比例达20%。

——非金属材料制造业。立足资源优势，以开发磷化工、新型建材等产品的多样化、高档化和精细化研究，发展资源高效利用、循环利用、综合利用、节能减排技术。力争使行业研发（r&d）经费支出占行业的销售收入比重达2.5%，新产品增加值占全行业工业产品增加值的比例达20%。

——烟草及配套业。加大新技术的引进与消化吸收力度，以开发适应世界卫生组织的卷烟技术标准的产品为重点，重视围绕烟叶为核心的植化产业发展。力争使行业研发（r&d）经费支出占行业的销售收入比重达3%，新产品增加值占全行业工业产品增加值的比例达30%。

（四）促进现代农业发展

以发展都市型现代农业为主要着力点，以现代农业技术带动传统农业技术升级，应用高新技术促进农业产业快速发展。

——农业信息技术。开展3s（地理信息系统、遥感、全球卫星定位）、网络与平台、专家系统、数字处理等技术在现代农业中的推广应用，加强农业信息技术集成和再创新。

——节约型农业技术。推广应用新型节水、节肥、节能、节材、节地等共性技术，推行中低产田改良技术，推广应用测土配方施肥、调亏灌溉、副产品综合利用技术提高农业劳动生产率；大力推广生物质能、太阳能、风能等新能源技术在农业生产、农村生活中的应用。

——动植物优良品种的引进、选育和改良技术。引进和推广优势特色农作物、花卉、林果、畜禽、水产新品种，加强新品种选育，加快良种繁育、示范推广与品种更新速度。

——优势、特色农产品综合配套栽培技术。建立花卉、蔬菜、林果等优势、特色农产品优质、高产、高效、生态、安全综合配套栽培技术体系和操作规范，突出引进和培育新品种保健栽培，健康养殖、有害生物控制技术。

——畜、禽现代饲养管理技术。加强集约化、规模化养殖关键技术引进推广，保护地方优良畜禽品种，加强畜禽疫病综合防治，建立安全畜牧业养殖小区（基地）。

——农副产品深加工技术。加快花卉、蔬菜、林果、畜禽等农产品的深加工技术和保鲜、贮运技术引进与推广，延长农业产业链条，开发优质名牌农产品和地理标志证明商标。开发以健康食品为主导的农产品加工业和现代流通业。

——绿色安全农产品检测监测技术。建立健全安全农产品品牌认证体系、质量标准体系和质量监测体系，强化无公害农产品、绿色食品和有机农产品产地认定和产品认证，提升我市农产品市场竞争力。

——建立新型农业生产技术体系，鼓励高等学校、科研院所、龙头骨干企业结成产学研联合体，综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术，按照动植物生长发育所要求的最佳环境，进行动植物生产，发展设施农业。

（五）发展以改善民生为重点的社会科技

坚持以人为本，把造福于广大人民群众作为工作的出发点和落脚点，加强民生领域的关键技术攻关和成果转化，着力提高人民的生活质量、健康水平和改善百姓的生活环境。

——医疗卫生。疾病防治重心前移，预防为主，促进健康和防治疾病结合。依托我市的重点实验室，结合省级重点学科的建设，开展行为医学、心血管病学、器官移植、药理学等研究；推广人体健康素质监测预测预警、疾病预防与早期诊断治疗、环境对健康影响的监测控制等技术的应用，加强生物安全与疾病预防控制技术研究。

——人口与健康。以提高人口出生素质与防治严重危害人民健康的传染性疾病和慢性非传染性疾病为主要内容，以重大疾病防、治中的关键科学问题为突破口，推广生殖健康服务技术，提高出生婴儿缺陷干预技术，大力做好优生优育工作；推广环境生物性污染检测控制技术、饮用水微量污染物监测控制技术和环境二次污染物对人体健康的控制技术、突发公共卫生事件的应对技术；开展农村和社区卫生适用技术的推广示范。

——环境治理。以滇池治理为核心，大力推广应用滇池治理已取得的科技成果，重点开展流域、区域水污染综合防治与修复技术的研究，研究生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建技术；开发流域水环境管理系统。固体废弃物处理技术，城镇污水处理工程技术与工程示范，可吸入颗粒物、二氧化硫污染控制技术，节能减排与资源综合利用技术；促进低碳技术的应用，发展循环经济，延伸产业链的关键技术。

——公共安全。围绕公共安全，研究预测、预防、预警与调查处置等关键技术，构筑我市信息安全保障体系；围绕安全生产，重点开展消防先进技术，矿山重大灾害事故监测、预警、防治，应急救援、事故调查与分析处理技术，安全生产科技保障技术的研究。推广应用污染溯源管理系统技术，完善安全标准，有效控制食品、药品和生物安全。

——文化教育。加强为文化、体育事业服务的技术研究和应用。全面提高现代信息技术在教育系统的应用水平，加强教育信息化建设，发展远程教育，建立教育信息化公共服务和管理平台。重视发展科技创新、知识产权教育，以青少年科技创新试验室为主平台，以课堂科技渗透、课外科技活动、课余实践参与为教学的主要渠道，全面提高学生的科技素质。

——资源保护。开展资源节约和环境友好型社会建设技术标准体系研究。加大冶金、化工等高耗水行业节水技术开发应用，提高水的重复利用率。研究水资源信息管理系统，实现对超采区地下水的智能管理。深化废污水等非常规水资源的开发利用及优化配置技术研究。研究水资源优化配置与调度技术。开发推广喷灌、滴灌、微灌、管道灌溉等工程措施和非工程的生物措施相结合的节水新技术。

——科技强警。建设公安信息化网络、通信、运行保障与信息共享技术体系和高效、完备、安全可靠的信息化基础设施、高密度集成与共享的信息化应用体系，提升公安信息化的实战应用水平。重点开展城市禁毒反恐技术、犯罪侦查技术、网络安全技术、公共安全防范技术、突发事件和交通安全等事故为特征的危机管理与快速反应信息技术系统研究、集成与应用。