昆明市科技局关于政协昆明市第十三届五次

会议第135395号提案答复意见的函

叶明委员：

您提出的《关于新时代昆明市科技金融政策和制度创新的建议》提案已收悉，现结合科技工作答复如下：

　　一、提案所提问题和建议

提案提出了我市科技金融工作存在的五个突出问题。主要体现在科技金融政策体系尚不完备、科技金融供需信息匹配难、投资方式传统、缺乏专业风险投资机构和服务机构、评估与处置环节滞后等等。我们认为该提案所涉及内容指出了当前我市科技金融存在的难点痛点，对今后我们的科技金融工作具有重要的指导意义。

提案还为我市提出了八条建议。主要集中在各级各部门科技金融政策的整合，建立科技金融服务平台，引进科技计容服务机构、扩大信贷规模、建设建议平台等。建议的提出为我市进一步加强科技金融工作，扩大科技金融规模有一定指导意义。

　　二、意见建议办理情况

1.关于建议第一点“整合各部门各级科技金融政策”

2020年云南省科技厅于制定出台了《云南省科技金融结合专项资金管理办法》和《云南省科技保险险种保费补助资金实施细则》，打造科技金融政策升级版，围绕创新链配置资金链，搭建科技创新与创业投资、融资担保、银行信贷、科技保险等各种金融方式深度结合的模式和机制，激励社会资本加大力度支持创新创业，缓解科技型企业“融资难、融资贵”问题，培育壮大科技型企业，加速科技成果转化及产业化，推动“企业—产业—资本”良性互动，促进科技金融健康发展，着力构建科技金融新生态。

昆明市科技局目前正在结合省市一体化工作的开展，探索在科技金融上和省科技厅形成合力，积极推荐符合条件的有关科技型企业、投资机构、担保机构和银行等申报省科技金融专项。打造科技金融政策升级版，围绕创新链配置资金链，搭建科技创新与创业投资、融资担保、银行信贷、科技保险等各种金融方式深度结合的模式和机制，激励社会资本加大力度支持创新创业，缓解科技型企业“融资难、融资贵”问题，培育壮大科技型企业，加速科技成果转化及产业化，推动“企业—产业—资本”良性互动，促进科技金融健康发展，着力构建科技金融新生态。

2.关于建议第二点“建立线上多部门科技金融服务于监管平台”

2020年，昆明市金融办通过公开招投标将昆明市地方金融风险大数据监测预警平台建成后，基于“全面监测、系统分析、及时预警、提前处置”的一体化技术，形成“总体情况摸底——运营情况监测——风险预警处置”的风险发现与应对体系，为全市防范化解地方金融风险提供数据支撑，并逐步成为昆明市金融管理的智库支撑。

3.关于建议第四点“出台并落实相关政策，大力引进知名投资机构、科技与知识产权服务机构”

为加快技术市场建设，充分发挥市场在优化配置科技资源中的决定性作用，加速昆明市知识流动和技术转移转化，促进技术转移转化机构的健康发展，贯彻落实《昆明市人民政府办公室关于加速昆明区域性国际科技创新中心建设若干措施》（昆政办〔2019〕74号），依据《昆明市重点科技成果转移转化示范服务机构认定管理办法（试行）》和《昆明市引进域外业内科技服务机构认定办法(试行)》相关认定管理办法，昆明市科学技术局一直在大力培养和引进科技服务机构，今后将侧重引进专业化的科技金融服务机构，帮助我市优秀的初创企业开展多种形式的投融资对接活动。

4.关于建议第六点“完善风险共担机制，扩大信贷规模”

目前昆明市已建立“政银担”、“政银保”等风险分担机制。一是建立“政银担”风险分担机制。为深入贯彻落实《国务院关于促进政策性融资担保体系建设的意见》（国发〔2015〕43号）和《云南省人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的意见》（云政发〔2016〕48号）精神，进一步发挥地方政府在融资担保体系建设中的政策性引导作用，引领行业规范发展，通过昆明市财政资本金补助和昆明产投公司出资12.5741亿元，昆明市双创担保公司于2016年11月24日注册成立。公司营业范围为：贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保、再担保及其他融资性担保业务。公司成立旨在解决中小微企业、“三农”和民营经济发展中有关企业面临的信用等级不足、融资能力较弱、无力承担较高融资成本等困难，发挥政策性引导和放大财政资金及国有资本杠杆作用，通过建立“政银担”融资担保贷款风险分担机制，切实帮助中小微企业、“三农”和民营经济解决融资难融资贵问题。二是推广“政银保”风险分担机制。

由政府、合作银行、合作保险公司分别按照4：2：4的比例承担贷款风险损失赔偿。昆明高新区首期安排总规模1000万专项资金，作为风险补偿金，是目前全省推出力度最大的知识产权工作专项综合发展政策，并在光大银行昆明高新支行开立专门账户专项托管；光大银行昆明高新支行按照1:5的放大倍数，以企业自有的符合标准的知识产权进行质押，向“三融合”名单内的企业发放每家不超过500万元、首年总额不超过5000万元的贷款（期限一年）；中国大地财产保险股份有限公司云南省分公司为符合条件的企业贷款提供费率为4.8%的借款履约保证保险（含附加险）；当贷款企业未按贷款合同履行贷款本金及利息偿还义务，并触发协议约定的理赔条件时，由昆明市高新区管委会、光大银行昆明高新支行、中国大地财产保险股份有限公司云南省分公司分别按照4：2：4的比例承担贷款风险损失赔偿。此外，为降低企业融资成本、推动该业务尽快推广、发挥应有的示范效应，昆明市高新区管委会给予企业保费4.8%一半的补贴，每年补贴120万元。该业务由合作银行、合作保险公司同时发起独立评审流程，政府、合作银行和合作保险公司三方就审核结果及贷款额度达成一致意见后，方可办理贷款、保险、质押手续。三方独立审批，又互相关联，保证了审批的严谨性和时效性，保障了业务批量发展，有效控制业务风险。据了解，首批获得知识产权质押贷款企业有4家共涉及金额为284万元，助力企业发展。

5.关于建议第八点“建设市场化、规范化专业化无形资产处置交易平台”

目前，我省仍处于交易场所清理整顿攻坚战阶段，至2021年底，原则上不得新设交易场所。在交易场所清理整顿期间，省交易场所监管联席会议拟保留我市昆明联合产权交易有限公司一家交易场所，该交易场所不再需要向部际联席会议征求意见，省内监管联席会议审议完成后即可上线交易品种开展业务。目前，该交易场所处于保留后重新规范规范申报程序状态，待省政府批示完成，即可全面正常开展业务，该交易场所原经营范围内，已包含知识产权转让，待该交易场所正常开展业务后，即可开展知识产权交易业务。

三、下一步工作计划

市科技局将和市市场监管局、市金融办一起继续探索基金建立的方式，把建议第三点“完善引导基金管理机制”、第五点“设立跨境平行基金”和第七点“建立健全容错纠错机制”落实到将来基金管理机制中。还将配合市市场监管局做好知识产权评价体系、知识产权评估专家库等工作。

感谢您对我市科技工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

2021年6月18日      

（联系人及电话：杨旭明 63133548）