王易芬委员：

您提出的《关于加快把昆明打造为创新创业之城的建议》收悉，您建议“一是改进政务服务，优化营商环境；二是加大帮扶力度，优化创业环境；三是强化人才招引，优化人才环境”，经我局认真研究，现答复如下：

一、多措并举，打好优化营商环境组合拳

市场主体是社会生产力的基本载体，是社会财富的创造者。市场主体有活力，经济发展才有动力。数据显示，截至2021年底昆明市市场主体总量首次达百万，昆明市成为云南省首个市场主体破百万的城市。昆明改革红利的持续释放，源于永远在路上的营商环境措施。一是持续发力行政审批效率。构建昆明优化营商环境“123+N”机制，在全省率先开展营商环境评价，建立“红黑榜”制度。推动“一网四中心”、政务“七办”建设。加快推进企业注销便利化工作，有效破解企业“注销难”问题。打造“智能化大厅2.0服务品牌”、“智慧政务”信息化平台、“昆明24小时政务服务自助专区”等平台，提供24小时自助服务，推动实现“刷脸办”“零跑腿”的政务服务机制，市场主体满意度再提升。二是公平市场环境纵深打造，全面贯彻落实市场准入负面清单制度，持续推进监管执法规范化、标准化、公开化，健全完善权责清单管理制度。统一使用国家企业信用信息公示系统协同监管平台（云南）开展“双随机、一公开”监管工作，制定“双随机、一公开”监管工作培训计划。全市梳理随机抽查事项510项、部门联合抽查事项84项，全市492个部门完成抽查任务2793个，累计随机抽查各类监管对象53427户次，助力市场准入隐形壁垒破除。三是知识产权保驾护航。昆明市自2020年获批成为“国家知识产权运营服务体系建设重点城市”以来，不断推进国家知识产权运营服务体系建设。2022年1月，面向南亚东南亚（昆明）区域商标品牌服务与促进中心在昆明落成，为政府、企业、高校院所、个人提供“一站式”的商标服务、专利服务、品牌服务、版权服务、推广服务、法律业务咨询和金融服务。年初，中国（昆明）知识产权保护中心竣工交付，成为云南首家、西南地区第三家立项的国家级知识产权保护中心，知识产权维权援助和服务机制进一步完善，为创业创新奠定了基础。数据显示，2021年昆明市新增专利授权2.25万件，发明专利有效量1.44万件，新增商标注册3.86万件，有效注册商标量25.19万件。

二、躬身入局，精准帮扶激发双创活力

近年来双创发展浪潮波涛汹涌，双创得到越来越多的政策支持，我市双创基金也迎风逐浪，深刻把握“战略方向”，以政府基金积极引导社会资金参加双创，充分发挥了地方政府、实体企业引领、专业团队市场化运作的三方优势，着重投向医药大健康、新基建、芯片制造等重点产业，持续蓄能创新创业之城打造。截至目前，我市共设立昆明市双创产业发展股权投资基金、昆明高新诺泰大健康产业投资合伙企业（有限合伙）基金（高新区）2支政府创业投资引导基金，以股权投资的方式，大力发展直接融资，对种子期、初创期小微企业提供资金支持。双创产业发展股权投资基金完成设立子基金1支，撬动社会资金1000万元，完成项目投资6个，总共协议投资金额9,785万元。其中，已完成实际出资金额8095万元。所投资项目涉及疫苗生产、智慧停车、充电桩、芯片制造和医学临床试验等领域。昆明高新诺泰大健康产业基金共计投资项目为8个，累计投资总额为5982万，股权价值13624万元。所投资项目依托昆药集团的产业背景，聚焦医药大健康，持续发力赋能产业发展。

三、深耕人才沃土，厚植“双创森林”

牢固确立人才引领发展的战略地位，坚持以战略思维谋划“双创”人才引育机制，厚培成才和用才的沃土，不断从战略高度认识到人才要素“流动性”特征，搭建好横向流动“桥梁”，促进人才流动，注重“服务助力”留住人才，推进就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务，让人才既“流得动”又留得下；同时，竖起纵向发展的“阶梯”，着眼人才职业生涯发展，让人才在全面小康的大舞台上尽情施展。拨付2021年97名各项“春城计划”入选人才生活补贴（包括一次性工作生活补贴和特殊生活补贴）1029.8万元。2021年发放创业贷款9167笔，放出贷款金额15.87亿元，提供有效就业岗位17.33万个，城镇新增就业17.89万人。兑现昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选培养津贴256.万元。

针对“高精尖缺”的“双创”人才队伍不足，运用辩证思维，实施精准引才育才措施，围绕产业升级和转型发展需要，按照“高层次优先”和“重点产业和领域优先”的思路，摸清高层次人才有效需求，编制《昆明市高层次紧缺急需人才引进指导目录》，围绕10个重点产业，提取264个高层次紧缺急需岗位，精准引进产业人才。2021年，共引进高层次紧缺急需人才346人、青年拔尖人才20名、春城首席技师19名。

四、双创平台建设及研发经费投入的基本情况

（一）科技企业孵化器方面

通过十多年的发展，全市科技企业孵化器的发展已形成自己的特色，呈现多种形态，朝着形式多样化、功能专业化、投资主体多元化和组织网络化方向发展。2021年全市共拥有科技企业孵化器73家，其中国家级12家，省级31家，市级65家。科技企业孵化器在孵企业及入驻科技型企业3500余家，实现营业总收入88.5亿元，上缴税收4.86亿元；孵化面积达145.8万平方米，在孵企业从业人数40690人，累计毕业企业2164家；获得发明专利765件，实用新型专利1961件，外观设计专利462件，软件著作权2273件，集成电路布图设计26件，植物新品种29个。

（二）市级科技众创空间

2021年，昆明市辖区拥有市级及以上众创空间172家，其中国家级众创空间27家，省级众创空间88家，市级众创空间116家。在众创空间建设和创新创业等方面，探索建立了一套完善的扶持政策体系。全市众创空间服务人员达2554人，服务创业团队5257家（其中常驻创业团队2168家）、高新技术企业93家，累计服务创业团队14731家，举办创新创业活动及培训1008次，参加培训人数达73609人次。

（三）全社会研发经费投入

我市全社会研发经费投入从2015年的73.73亿元提高到2020年的120.86亿元，年均增速10.4%，特别是2020年比上年增长7.86%，其中企业仅增长了1.78%；从全社会研发经费投入强度来看，2020年我市投入强度为1.79%，低于全国（2.4%）0.61个百分点，低于西安（5.05%）3.26个百分点，低于成都（3.11%）1.32个百分点，高于贵阳和南宁，近年来昆明市全社会研发经费投入强度在全国27个省会城市中排名一直徘徊在第16-18位；2020年我市全社会研发经费投入占全省的49.1%，研发经费投入强度比上年提高0.06个百分点，高于全省平均水平。

五、下步工作措施

（一）构建“+1到+N”体系，政务服务平台全面对接

按照《云南省人民政府办公厅关于进一步提升全省政务服务平台“一网通办”能力的通知》要求，继续督促市级各部门，积极与对口省级部门对接，大力推动国家、省级系统打通，进一步强化统一身份认证，构建统一体系，整合申报服务渠道，提升数据共享复用能力，确保政务服务“一口受理”“一网流转”，实现数据共享、业务协同，为企业和群众提供更加优质、便捷、高效的政务服务。

依托云南省政务服务平台，持续推动政务服务平台与“企业开办一窗通”“工程建设项目审批”等业务系统和公共资源交易平台、投资项目在线审批平台、云岭先锋党建基层综合服务平台“系统通、用户通、数据通、业务通、证照通”，构建“互联网+N”的线上线下标准化综合政务服务“一张网”。

2021年7月26日，昆明市政务服务局印发了《关于做好自建业务系统与省政务服务平台对接工作的通知》，要求全市各政务服务实施部门将自建业务系统对接到省政务服务平台，明确各部门数据共享工作责任落实、打破信息孤岛，按时完成对接，实现政务服务系统通、数据通、业务通。截至2021年12月31日，全市14个市级自建业务系统全部对接到省政务服务平台，实现了事项同源对接、统一身份认证对接、好差评数据对接。

依托昆明市共享交换平台，全面与国家、省共享交换平台对接打通，昆明市印发了《应用共享数据实现办事减材料提升政务服务便利度工作规程（试行）》，通过共享到的营业执照、毕业证书、户口簿3类证照数据，梳理公布了首批餐厅开办、教师资格认定等413高频项事项，通过数据共享免于提交材料，减少群众材料提交。

（二）实施科技创新主体量质“双提升”工程，实现创新创业良好氛围

制定出台了《昆明市创新主体高质量发展实施办法》《昆明市企业研发经费投入引导资金实施办法（试行）》《昆明市“企业科创服务专员”实施办法》等政策措施，通过建立完善的高新技术企业培育提升体系，从昆明市产业发展需求入手，构建“双创大赛遴选-初创企业-科技型中小企业-苗圃企业-入库培育-高新技术企业-规上高企-上市高企”全过程孵育提升链，通过开展典型分析，建立“一企一档、一企一人负责”的工作模式和机制，实现对培育企业的精准培训辅导与创新能力专项重点提升，切实增强企业的自我创新能力。

（三）实施市场主体倍增工作

昆明市《关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》已于2021年底发布实施。当前，昆明市促进市场主体倍增领导小组各成员单位紧紧围绕“多起来、活起来、大起来、强起来”的目标，完善促进各类市场主体发展的政策体系，做到准入更便捷、监管更有效、服务更高效，充分激发市场主体活力和内生动力，实实在在推动市场主体发展壮大，在大力引进外地企业、着力培育本地企业、强力推动产业发展、全力激发双创活力、用力抓好园区经济出实招，要精准做好产业谋划、项目策划，大力引进培育一批产业链主导型企业和龙头骨干企业，打造一批专精特新“小巨人”企业，推动形成我市大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的局面。力争到2025年实现市场主体达184.2万户。

（四）持续优化营商环境降低企业成本

采取线下线上双轨运行机制，线下设立开办企业服务专区实现“一窗受理”“一窗发放”，线上实现“一窗通”平台数据共享交换，提升审批效率。不断优化“一窗通”平台功能，实现“分次办”“随时办”，通过电子营业执照、“云签名”“刷脸认证”进行身份认证和电子签名，实现不见面审批、“零跑腿”办理。开展智能化无干预办理个体工商户试点，打造群众办事“零跑腿、零排队、不见面、全天候、自动批”的“互联网+政务服务”新模式。

通过企业开办“一窗通”平台将线上企业开办整合为一个环节，开办时间降为1天，为新开办企业免费发放4枚印章和税务UKey，打造开办企业“110”标准，即一个环节审批（线上）、一天以内办结、零成本开业。实施市场主体歇业备案登记，为经营困难的市场主体提供缓冲性制度选择，降低市场主体维持成本。

（五）加强知识产权服务保护

充分发挥已有国家级知识产权运营平台（中心）示范带动作用，围绕城市特色主导产业，在集聚区内建设若干产业知识权运营中心，支持创建国家级运营中心；鼓励中央企业、行业龙头企业及产投资本等参与运营中心建设，整合产业、资本、知识产权等资源，推动重点产业领域知识产权市场化运营，目前有五大在建运营中心。

压实园区管委会责任，建设区域性知识产权运营服务平台，新建或依托知识产权服务促进中心等公共机构负责平台具体运行，参与或承担集聚区建设管理、有关政策项目组织实施、项目与服务标准制定及评价、知识产权运用数据集成和管理、小微企业知识产权托管、中小企业专利技术对接等公共服务。

深入实施中小企业知识产权战略推进工程，支持企业实施转化专利技术、培育自主商标品牌，提升生产效率、产品质量和品牌价值。畅通中小企业专利技术获取渠道，鼓励高校院所创新专利技术快速许可等模式，降低或缓收相关专利实施许可的一次性费用，降低创新主体专利技术获取门槛。通过大数据手段分析筛选高校院所未实施专利，鼓励国有企业共享成熟专利技术，主动对接中小企业专利技术需求，畅通获取渠道，推动免费或低价许可，支持中小企业转化实施。

（六）强化金融支持

继续加强对科创企业的融资支持，积极争取中国人民银行昆明中心支行、云南银保监局等金融监管部门，以及驻昆金融机构的支持。进一步加大对符合条件的“双创”企业到科创板、创业板上市，到新三板“精选层”、云南省股权交易中心挂牌企业的培育培训力度。对符合条件上市（挂牌）的“双创”企业，加大调研力度。指导企业上市前期各项筹备工作，上市过程中遇到的难题与瓶颈，进一步做好拟上市企业的服务保障工作。进一步建立完善科技型中小企业和创业投资企业上市挂牌重点培育储备清单制度。鼓励符合条件的“双创”企业上市（挂牌）融资。

（七）以政策支撑为双创抓手，整合人才工作资源

认真抓好市委、市政府《关于推进体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（昆发〔2018〕11号）、《“春城计划”〈高层次人才引进实施办法〉等五个文件》（昆办发〔2018〕23号）等文件精神贯彻落实的同时，重点围绕经济社会发展重点领域，聚焦“五网”建设、“八大产业”、188产业集群，紧盯生物医药、新材料、新能源、电子信息、大健康、大文创等重大战略、重点工程，广泛开展人才需求信息征集，有针对性的开展人才引进和培养等工作。

认真贯彻落实国家、省、市推进“大众创业、万众创新”的决策部署，始终把推进“双创”作为稳就业、惠民生、促发展的重要举措，加大创业政策扶持力度，促进创业带动就业。一是实施“春城大学生创业行动”项目，对符合条件的大学生和小微企业创业项目，给予3-6万元的无偿资金资助及一系列创业创新政策扶持。二是推进创业平台建设。积极稳步推进众创空间、科技企业孵化器青年大学生创业园和新型创业创新孵化服务园各类创业创新孵化服务平台建设，努力为初创企业提供低成本、全要素的孵化服务，孵化服务体系建设初具规模。三是打造平台“双创”活动。着力打造“春城创业讲堂”“春城创业论坛”“春城创业荟”等具有昆明特色的“春城创服”品牌活动，做好云南省创新创业大赛的宣传、动员工作，鼓励更为广泛的社会资源支持创新创业，构建良好的创新创业生态环境。

感谢您对昆明市科技工作的关心和支持。

                               2022年6月15日

（联系人及电话：赵磊 0871-63134627）