陈德理委员：

您提出的《关于提升我市企业科技创新能力的建议》提案收悉，现答复如下：

一、 提案的主要内容

我市在企业科技创新、大力推动科技创新工作中还大有可为，科技创新持续发力，进一步优化我市创业创新生态环境，对经济发展具有重要意义。加快科技创新是推动高质量发展的需要，为进一步提升我市科技创新能力，提出了进一步加大科技创新扶持力度；建立以企业为科技创新主体的创新体系；加强科技人才队伍建设，为企业科技创新提供人才支撑；加强科技创新平台建设，为产业发展提供技术支撑；全面开展科技合作，进一步增强发展后劲；增强科技金融配套服务6点建议。

二、 昆明市相关工作开展的情况

（一）加强科技创新政策引导

围绕区域性国际科技创新中心建设，在科技管理、创新创业、科技成果转化、技术转移、知识产权、人才引进等方面出台了《昆明市人民政府关于印发昆明市“十四五”科技创新规划的通知》（昆政办〔2022〕16号）和《昆明市创新驱动高质量发展17条措施》（昆办发〔2022〕24号）等一系列政策措施，基本建立了适应创新需求的科技创新政策体系。

(二）完善企业培育体系

以科技企业培育、成长、壮大为目标，制定出台了《昆明市创新主体高质量发展实施办法》《昆明市企业研发经费投入引导资金实施办法（试行）》《昆明市“企业科创服务专员”实施办法》等政策措施，构建我市“科技型中小企业-高新技术入库培育企业-规下高新技术企业-规上高新技术企业-瞪羚企业-上市高新技术企业-独角兽企业”的梯次培育机制，形成“发现一批、服务一批、培育一批、推出一批、认定一批、成长一批”的培育机制，从而实现我市各类创新主体在数量和质量的“双提升”，打造良好创新创业氛围。

（三）为企业培引创新人才

建立省市一体化科技创新人才培育体系，实现中青年学术技术带头人、后备人选和创新团队数量和质量的“双提升”。创新人才引进方式，突出“不求所在，但求所用”的原则，大力创建面向全球的弹性人才引进机制。改进提升“春城人才”评选机制和方法，以人才评奖机制改革为突破口，围绕昆明重点核心产业，多形式引进高端科技创新人才和创新团队。根据《关于开展2021年“春城计划”高层次科技人才专项申报工作的通知》《关于开展2020年“春城计划”高层次科技人才专项申报材料补充工作的通知》，启动了两个年度“春城计划”高层次科技人才专项的评审工作。经过系统自评、专业复核、专家评审、第三方评价、现场核验等多轮评价，报昆明市委人才工作领导小组审核同意，第三批“春城计划”高层次人才引进培养共评选出高层次创新创业团队4个，科技领军人才6名。

（四）加大企业创新扶持力度

整合省市科技资源，遴选符合昆明市产业发展方向的重大产业项目，纳入省市一体化重大科技项目支持。2022年，昆明市共策划了3批省市一体化重大科技项目，争取省级科技经费8792万元，支持昆明龙津药业股份有限公司等12家企业开展科研创新。形成了相关行业领域内骨干领军龙头企业为牵头单位，联合国内相关配套关联企业、科研院所等单位组成联合体，共同开展科技攻关并促进科技成果产业化，通过强链、延链、补链实现科技创新对经济社会高质量发展的支撑引领作用。并围绕提升企业技术创新能力，带动产业创新能力提升的关键技术，支持企业核心技术、关键共性技术攻关，创新成果产业化、质量提升等方向，组织开展工业企业技术创新项目申报工作。2022年补助云南贝泰妮生物科技集团股份有限公司薇诺娜新型功效性护肤品开发及产业化等27个技术创新项目1565万元，带动企业研发投入24641.39万元。

（五）推动各级创新平台建设

1. 建设云南省最高水平的科技创新平台。持续加快推进省市一体化共建云南实验室，近期，经省科技领导小组同意，由云南沃森生物技术股份有限公司牵头的“云南疫苗实验室”获批建设，作为云南省最高水平的科技创新平台，主要支撑我省疫苗产业高质量发展。

2. 建设企业技术中心。2022年，中国有色金属工业昆明勘察设计研究院有限公司被认定为（第29批）国家级企业技术中心；云南沃森生物技术股份有限公司被认定为2022年国家技术创新示范企业；昆明中车轨道交通装备有限公司等16家企业被认定为第二十五批云南省认定企业技术中心；昆明闻泰通讯有限公司等55家企业技术中心认定为昆明市企业技术中心。

3. 建设制造业创新中心。聚集整合包括科研基础设施、大型科研仪器、科技工程数据等在内的各类创新资源和要素，发挥行业骨干企业主导作用、中小企业协同配套作用、高校科研院所技术支撑基础作用、行业中介组织保障服务作用，形成联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用协同创新机制，按照“一行业一中心”的原则，部署建设我市产业发展重点领域制造业创新中心，推动我市制造业高质量发展，促进工业转型升级，提质增效。近期，云南沃森生物技术股份有限公司云南省新型人用疫苗制造业创新中心、云南磷化集团有限公司云南省磷产业制造业创新中心被列入第二批省级制造业创新中心名单。截至目前，昆明市创建省级制造业创新中心5个，占全省制造业创新中心71%。

4. 培育一批产业链创新服务平台。以加强产业链科技创新支撑为重点，围绕产业技术基础公共服务平台分试验检测、信息服务、创新成果产业化三类领域，加快培育一批产业链创新服务平台，为行业关键共性技术开发、成果转化、新产品定型、产业创新发展战略研究等提供支撑，推动制造业创新生态高质量发展。近期，工业和信息化部官网公布第五批产业技术基础公共服务平台名单，全国120家单位入选，其中试验检测类75家、信息服务类17家、创新成果产业化类28家。云南3家上榜单位皆为昆明市企业，其中，云南省电子信息产品检验院、云南航天工程物探检测股份有限公司被列入试验检测类，云南西草资源开发有限公司被列入创新成果产业化类。

（六）完善知识产权服务体系

积极推进知识产权和科技成果转化工作，加速构建知识产权转移转化服务体系，在自贸试验区昆明片区设立知识产权运营服务中心，在高新区建成昆明市知识产权服务业集聚区，集聚一批知识产权服务机构，为企业提供知识产权许可转让、质押融资、维权援助、信息分析、宣传培训等综合服务，积极探索线下物理空间集聚和互联网线上集聚相结合的模式，提升集聚功能和效率，实现知识产权“一站式”服务。

（七）营造良好营商环境

1. 进一步优化开办企业服务。2022年将开办企业时限压缩至0.5个工作日，继续为新开办企业提供免费印章和税务UKey，优化企业变更全程网办流程，推动注销登记便利化，实现企业注销“一窗通”服务。深入推进商事制度改革。在全省率先试点个体工商户智能化开办，首推“一照多址”改革，简化经营场所登记手续。深化“证照分离”改革，实施直营连锁经营企业食品经营许可评审承诺制、品牌连锁便利店食品经营许可告知承诺制，实现“准入即准营”。在自贸区昆明片区试点“一业一证”、“集群注册”、“商事主体登记确认制”等改革，打造制度创新高地。

2. 开设外国人才工作居留许可“一站式服务”试点专区，实现外国人才工作许可与居留许可同步受理、同步审批、同步办结，为企业引进外国人才提供更加高效、便利的优质服务，更好的服务企业，优化昆明创新环境。

（八）加强对小微企业的信贷支持

深入贯彻落实省委、省政府关于昆明当好“一流营商环境建设排头兵”的工作要求，以助企纾困为目的，改善企业融资环境为目标，引导金融机构加强对小微企业的信贷支持，支持重点产业和重点区域发展，推进完善政府性融资担保体系和银行普惠金融服务保障体系，努力缓解小微融资存在问题。一是创新出台政策性普惠金融产品“昆易贷”落地，拓宽小微企业融资渠道。二是积极推进融资担保机构支农支小工作，落实中小微企业融资担保业务降费奖补政策和稳经济政策，充分发挥政府性融资担保作用，积极为小微企业和“三农”主体融资增信。三是持续扩大“银税互动”合作范围，目前有包括建设银行的“云税贷”、“减税云贷”、农业银行“纳税E贷”、交通银行“税融通”、浦发银行“诺诺发票贷”、中信银行“银税e贷”、工商银行“税务贷”、邮储银行“邮易贷”、招商银行的“诚信纳税贷”等诸多金融产品，为符合放贷条件的纳税人提供了更多、更宽的选择面。截至2022年12月末，全市银税互动合作贷款余额90.31亿元，同比增长27.41%，其中小微企业银税互动合作贷款余额89.89亿元，同比增长27.76%。

（九）推动优质企业上市

印发实施《昆明市企业上市倍增工作方案（2022-2025）》（昆政办〔2022〕76号）》，细化了包括对昆明市成功上市企业奖励500万，成功挂牌新三板企业奖励50万，建立云南省“金种子”上市后备企业“一对一”工作专班的服务机制等9条措施，提升政府各部门及拟上市企业负责人对发展资本市场重要性的认识，营造积极支持企业上市的良好氛围。

三、 下一步工作计划

您所提出的建议我们全部采纳，并根据您的建议，研究提出下一步工作开展计划如下：

（一）进一步加大科技创新扶持力度

一是贯彻国家《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略若干意见》精神，落实云南省《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》《关于贯彻落实国家创新驱动发展战略的实施意见》，提供政策支持和服务保障。在用好用足国家、云南省给予的各项科技政策的基础上，围绕昆明全域创新协同高质量发展，制定新时期昆明科技创新支撑高质量发展的若干政策措施，重点聚焦创新主体培育、研发投入增长、以科技服务业促进成果转化、打造新型研发机构、“揭榜制”项目管理等方面的配套政策和实施细则。根据各类创新主体成长特性分层分级精准施策，以人为本激励创新，出台具有针对性和实效性的扶持措施。二是聚焦产业发展、科技创新的重点领域和关键环节，整合省、市科技资源，围绕我市重点产业链上下游，争取组织一批科技项目，着力突破一批核心技术，开发一批产品，推动重大科技成果转化。

（二）建立以企业为科技创新主体的创新体系

围绕创新型企业梯次培育体系，实施苗圃梯次培育行动。结合不同阶段企业苗圃发展，聚焦企业孵化、中小型科技企业培育壮大、高企认定、入规纳统、高企上市等需求，加快推进创新创业专业化孵化机构和孵化平台提质增效，提升专业科技服务机构与综合科技服务机构发展水平。制定各层级企业认定标准，分类分层精准施策，形成合理的梯级晋升机制。突出企业创新主体地位，推动具有持续创新活力的科技型中小企业不断涌现，打造以高新技术企业为核心的创新型企业梯队。落实省、市、区高新技术企业培育库衔接机制，量质并举壮大高新技术企业集群。到2025年，力争每万户企业中高新技术企业数达45家，力争实现3-5家创新型企业上市，力争独角兽企业实现零的突破。聚焦新材料、大健康、数字经济等领域规上高新技术企业，采取“一企一策”方式予以支持，引导创新要素向企业集聚，做强做大一批龙头骨干高新技术企业。推动龙头骨干企业挂牌上市，按照“辅导一批、培育一批、挂牌一批”原则，建立高新技术企业挂牌上市后备库，予以重点培育辅导。对于入库企业，从培育后备企业、协调上市挂牌、推动直接融资三个方面为科技型企业利用资本市场提供服务，完善企业上市“绿色通道”服务。鼓励骨干企业在技术创新中发挥龙头带头作用，不断催生裂变形成新的产业集群，围绕创新链兼并重组，集团化发展，打造创新链、产业链和品牌链，创新升级实现高质量发展。支持龙头骨干企业融入全国乃至南亚、东南亚研发创新网络，加速成为具有国际竞争力的创新型领军企业。

（三）加强科技人才队伍建设，为企业科技创新提供人才支撑

一是建立引导人才潜心研究、服务一线的人才使用导向机制。突出领军人才、实干人才的重要作用，完善在重大科研、工程项目实施、急难险重工作中评价、识别人才机制；畅通高层次人才兼职渠道，鼓励精英人才向重点产业流动，实施科技特派员、科技服务专员制度；发挥市场机制作用，引导人才良性竞争和有序流动，探索建立以学术技术带头人为主导的人才与项目相结合的流动机制。二是营造人才宽松流动环境。发挥政府、市场、社会等多元主体评价作用，营造有利于人才流动柔性机制，发挥用人主体在职称评审中的主导作用，自主评价聘用科技人才，突出岗位履职评价，完善内部监督机制。用人单位可根据自身定位和发展战略，建立完善科技人才评价、培养使用、激励保障等制度和管理体系。推进职称评审权限下放改革，完善科技人才职称评价标准，支持高职院校、科研院所、医院、大型企业等单位自主开展职称评审，实行备案制。

（四）加强科技创新平台建设，为产业发展提供技术支撑

围绕云南八大产业发展，聚焦昆明新材料、大健康和数字经济等领域，积极支持云南实验室在昆落地建设，力争在新兴前沿交叉领域和具有当地特色和优势的关键领域实现重大突破；整合特色优势科技资源，推进省部共建国家重点实验室建设，鼓励建设国际合作联合实验室，打造具有世界一流水平的重大科技创新平台。同时，优化“众创空间-孵化器-加速器-产业集群”孵化链条，形成“研发-孵化-产业化”良性循环，打造良好创新创业生态。

（五）全面开展科技合作

通过深化科技体制改革，进一步支持企业、院校、科研机构（团队）开展多种形式的研发合作，构建从研发到技术到产业化与应用的产业链生态，建立高效的科技成果转化体系。整合我市创新资源，支持企业与科研机构建立高效的科技成果转化体系，加强引导科研单位与上下游企业深度合作。在政府、企业、科研院校之间建立相互共赢的运营管理模式与机制，突出以企业效益实现为主旨的目标。构建“政产学研用”技术产业创新体系。

（六）增加科技金融配套服务

为中小微企业融资搭建政银企平台。一是加大普惠金融发展示范区建设力度，继续争取国家普惠金融示范区建设资金，切实引导普惠金融服务增量、扩面、降本、增效，力争普惠型小微贷款增长30%以上。二是加快推进政府性融资担保体系建设和融资担保机构支农支小工作，落实中小微企业融资担保业务降费奖补政策，充分发挥政府性融资担保作用，为小微企业和“三农”主体融资增信。三是抓紧抓实“昆易贷”扩面增效，加快“昆易贷”助力昆明市普惠金融示范区体系建设，加强政策宣传，推动市县两级抓实工作，积极服务好辖区小微企业，落实金融服务实体工作责任。

感谢您对昆明市科技工作的关心和支持。

2023年6月19日