佘映廷、郭宇君代表：

你们提出的《关于加快推进安宁产业园区建设，创建成为国家高新区的建议》收悉，现答复如下：

一、 提案的主要内容

安宁产业园区作为省级重点产业园区，已跻身千亿产业园之列，昆明市应当更优先集中优势资源发展安宁产业园区，尽快将安宁产业园区升级打造为国家高新区，助力省市经济的高速发展。

二、 昆明市相关工作开展的情况

（一）积极争取省级相关部门支持，为安宁产业园区转型升级国家级高新技术产业开发区提供支撑。安宁工业园区于2017年12月被省人民政府认定为省级高新技术产业开发区，2018年进入《中国开发区审核公告目录》。2020年以来，国家和省相继出台促进国家高新区高质量发展的相关意见，《国务院关于促进国家高

新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）提出：对符合条件、有优势、有特色的省级高新区加快“以升促建”；《云南省人民政府关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》（云政发〔2020〕36号）也明确指出：支持省级高新区“以升促建”申报国家高新区。综合考虑安宁产业园区具备的创建基础条件和难得的窗口期，园区管委会于2020年6月全面启动了国家高新区申报创建工作，并得到了安宁市委、市政府组织和资金等方面的全力支持，形成了发展战略规划等申报要件，向昆明市政府上报了《安宁市人民政府关于恳请支持安宁高新技术产业开发区“以升促建”创建国家高新技术产业开发区的请示》（安政请〔2021〕11号）。按照《云南省各类开发区优化提升总体方案》（云委〔2020〕287号）明确的“六个一”原则和要求，安宁工业园区优化提升后仅能保留一个名称（产业园区或高新区），安宁选择了产业园，放弃了省级高新区的名称。2021年3月，园区管委会到省科技厅对接汇报国家级高新区申报创建相关事宜，省科技厅明确表示支持园区申报创建工作，同时提出：若要申报国家级高新区，必须满足3个条件：一是申报基础（级别）必须是省级高新区，二是申报名称必须为“高新技术产业开发区”，三是园区土地综合利用率在全省排名三分之一以上。安宁产业园区已满足“一、三”条件。为争取到国家高新区申报创建资格，园区管委会到省开发区工作领导小组办公室（省发改委）进行了请示汇报，恳请给予安宁工业园区在优化提升后实行“双名称”，即加挂“云南安宁高新技术产业开发区”牌子，打造“园中园”并以此申报创建国家级高新区，但未能得到批准。2022年，云南省人民政府《关于印发云南省推动重点产业园区高质量发展若干政策措施的通知》（云政发〔2022〕6号）明确将云南安宁产业园区作为省级重点园区进行支持，并明确由省级部门出台“一园一策”支持政策。昆明市全力配合做好此项工作，从2022年8月开始，由市发展改革委牵头，收集研究云南安宁产业园区政策诉求。2022年10月，省发展改革委抽调专人成立专班集中起草，期间进行了多轮次意见征求，多次召开协调会，反复研究探讨政策的可行性和支撑性。2023年4月，省发展改革委、省工业和信息化厅等八个部门联合中国人民银行昆明中心支行印发了《支持云南安宁产业园区高质量跨越式发展政策措施的通知》（云发改地区昆明市发展和改革委员会〔2023〕366号），其中第二部分“高标准打造现代化园区”第九项“支持转型升级国家级高新区”明确“积极支持安宁产业园区转型升级国家级高新技术产业开发区”，为下一步转型升级提供了政策支撑。

（二）加强资金要素保障。针对设立安宁高新区产业发展引导基金。2018年、2019年昆明市设立昆明市双创基金、昆明市产业投资基金，其中双创基金总规模10亿元，产业投资基金备案规模约100亿元，目前，为保障安宁产业项目落地，已联合安宁设立“昆明锦苑安衫基金”，基金规模30.32亿元，其中，安宁市通过安宁发展投资集团出资3.23亿元，确保新能源电池产业的杉杉项目落地。

（三）加强土地要素保障。《云南省各类开发区优化提升总体方案》明确，全省开发区优化提升后，仅保留国家级和省级两个层级。昆明市共有19个开发区，其中国家级开发区6个，省级产业园区13个。云南安宁产业园区是省级产业园区之一，以石油化工及配套产业、新能源电池材料、精细磷化工为主导产业，辅助发展冶金、装备制造、农副食品加工，工业基础雄厚。在土地要素保障方面，按照“要素跟着项目走”的原则，昆明市对土地利用计划指标应保尽保，积极做好征转报批工作。每年均按照《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》规定，编制国有建设用地供应计划。于2022年12月28日下发了《关于编制2023年度国有建设用地供应计划及三年滚动供应计划的通知》，开始收集各县区政府（管委会）及相关职能部门的用地需求。2023年2月，根据各县区政府（管委会）及相关职能部门上报的供应计划，以及市土地矿产储备中心提供的《昆明市2023-2025年土地储备供应计划》，在优先保障城市基础设施和公共服务用地、城市居民住房建设、重大产业及创新产业项目等用地的基础上，优化土地资源配置，按照“总量控制、统筹城乡、供需平衡、有保有压、节约集约用地”的原则，科学合理安排年度国有建设用地供应。2023年全市计划供应各类国有建设用地2.56万亩，其中工矿仓储用地0.98万亩。2023年安宁市计划供应各类国有建设用地0.27万亩，其中工矿仓储用地0.25万亩。

三、 下一步工作计划

您们所提出的建议我们全部采纳，并根据您的建议，研究提出下一步工作开展计划如下：

（一）鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行园区公共服务、基础设施类项目建设。目前，国内工业园区、产业园区运作及引入社会资本发展的模式还有基础设施公募Reits基金，截至2023年2月，国内共有25只基础设施公募REITs，其中以产业园区基础设施为基础资产的项目共有8只。产业园区投融资模式因周期长，投入大的原因，长期受到制约，而REITs盘活存量资产的优势正契合产业园区开发周期长、资金需求大的特性，增加社会资本参与园区建设、解决园区运营痛点。产业园区REITs通过对园区资产进行“轻重分离”促进园区运营主体由“开发建设”为重转向“运营管理”为重，构建可持续发展的园区生态，促进园区开发全生命周期管理，助力产业园区资产管理人团队建设。另一方面，产业园区运作投资方利用公募REITs实现整体退出，有利于提高园区投资运营水平。近期，市发展改革委正在牵头出台昆明市做好基础设施领域不动产投资信托基金Reits试点项目申报工作方案，后续市金融办将持续支持安宁产业园区探索产业园区基础设施公募Reits发行工作，引入有资质的基金管理人、专项计划管理人等相关金融机构，促进产业园区的项目包装，促进发行准备工作。

（二）提升科技创新能力。加快推进科技创新中心建设工作，聚焦园区优势产业，加大对新兴产业培育、科技创新载体建设、科技成果转化、省市一体化科技项目、培育高新技术企业和瞪羚企业等方面的支持力度。提升创新能力和对外开放水平，积极支持云南实验室在昆落地建设，力争在新兴前沿交叉领域和具有当地特色和优势的关键领域实现重大突破；整合特色优势科技资源，推进省部共建国家重点实验室建设，鼓励建设国际合作联合实验室，打造具有世界一流水平的重大科技创新平台。同时，优化“众创空间-孵化器-加速器-产业集群”孵化链条，形成“研发-孵化-产业化”良性循环，打造良好创新创业生态。

（三）市人民政府高位统筹。为深入贯彻落实党的二十大精神和省委、省政府决策部署，落实《支持云南安宁产业园区高质量跨越式发展政策措施》（云发改地区〔2023〕366号），支持云南安宁产业园区高质量跨越式发展，打造千亿级产业集群、高标准打造现代化园区，由昆明市人民政府安排部署抓落实。形成《支持云南安宁产业园区高质量跨越式发展政策措施任务分解表》，由市级相关部门结合职能职责落实好各项工作。

（四）持续搭建金融服务体系。探索多平台融资渠道畅通，强化落实省、市上市工作部署及政策要求，助力安宁产业园区建设，促进昆明市产业高质量发展。

（五）由安宁市人民政府重新启动国家高新区创建工作。一是加强对省、市的汇报，了解升级工作最新进展，争取省、市政策支持，使安宁高新区能在全省高新区综合评价排名靠前、推荐名单靠前；二是按照国家高新区“十四五”规划、“升级工作指引”等文件要求，尽快完善规划修编、数据核定等工作，以创建促进园区产业发展，以创建推动园区产业转型升级。

（六）加强市级指导。昆明市将积极推动园区困难问题化解，指导云南安宁产业园区贯彻落实省、市开发区振兴三年行动，围绕“总量增、质量升、韧性强、走势好”的目标，立足资源禀赋和产业基础，推动产业链上下游协同发展，打造石化、冶金、新能源电池等3个千亿级产业，打造成为全省工业高质量发展样板，为申报国家级高新技术产业开发区提供有力支撑。

感谢你们对昆明市科技工作的关心和支持。

2023年6月19日