孟庆毅代表：

您提出的《关于激发民营经济创新活力推动昆明市新质生产力发展的建议》，已交由市科技局主办，市委金融办、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局协办。市科技局综合各协办单位意见，经认真研究，现答复如下：

一、 建议办理工作开展情况

市科技局对建议办理工作高度重视，多次布置安排，局分管领导对建议办理工作提出了明确要求，在建议办理过程中，通过电话、微信及时与您沟通，认真听取意见建议。结合前期工作情况，市科技局充分吸收了市委金融办、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局的协办意见，针对您提出的相关建议，逐项研究，形成最终的答复意见。

二、 对建议的答复

（一）我市民营经济基本情况

1．民营经济规模持续壮大。2023年，全市民营经济完成增加

值3166.98亿元，同比增长4.0%，高于全市GDP增速0.7个百分点，占GDP的比重40.4%，较2022年提高0.2个百分点，拉动全市经济增长1.6个百分点，对GDP贡献率达48.7%。

2．市场主体数量高位增长。截至2023年底，全市民营经济市场主体数量达164.13万户，同比增加47.94万户，增长48.11%，占全部市场主体数量的97.5%。其中：全市私营企业累计达55.84万户，同比增加16.01万户，增长48.26%，占全部企业数量的93.1%；个体工商户107.78万户，同比增加31.42万户，增长48.35%。

3．民营企业税收贡献突出。2023年，全市民营经济累计实现税收423.71亿元，同比增长11.6%，民营企业上缴税金总额占全市税收总额的49.8%，民营企业稳定发展对全市涵养税源、稳定税收至关重要。

（二）建议答复

1．对“健全创新政策体系，支持民企平等获得科技创新资源”的建议

一是强化创新政策协同。近年来，我市深入实施创新驱动发展战略，持续深入推进科技体制改革、研发投入等系列三年行动，形成以《昆明市创新驱动高质量发展17条措施》为引领的“1＋N”科技创新政策体系，22个政策文件落地实施，为创新创造保驾护航。围绕民营经济，我市贯彻落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》、《云南省促进民营经济高质量发展三年行动计划（2022—2024）》等中央、省支持民营经济发展政策，先后出台《中共昆明市委 昆明市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》、《关于进一步改善民营经济发展法治环境的实施意见》、《昆明市“十四五”民营经济暨中小企业发展规划》、《昆明市贯彻落实云南省促进民营经济高质量发展三年行动工作方案》等系列政策，开展市场主体培育、发展质量提升、数字化赋能、融通发展、融资便利、人才引培、开放合作、环境优化、权益保护、服务效能提升十大专项行动，推动民营经济保存量、扩增量、提质量。在全省率先开展《昆明市民营经济发展促进条例》（以下简称《条例》）立法工作，目前《条例》已经省人大常委会批准，于今年5月1日起施行。

二是落细公平竞争审查工作。2023年以来，昆明市持续健全审查机制，保障准入门槛公平，努力为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。截至2024年1月，全市各县（市、区）均完成公平竞争协调机制的调整建立。全市在制定关于市场准入、招商引资、招标投标、政府采购、购买服务、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，严格开展公平竞争审查，印发《昆明市公平竞争审查实施办法（试行）》、《昆明市公平竞争审查约谈制度》，进一步强化了公平竞争的刚性约束。出台《政府采购领域供应商资格要求指导意见》，从规范采购文件对供应商的业绩要求、财务要求、严格适用相关依据三个方面，聚焦优化政府采购领域营商环境，进一步统一了审查标准，降低了市场主体制度性交易成本，保障企业公平参与市场竞争。

2．对“建立多元的创新生态，构建‘平台+市场’的服务体系”的建议

一是强化企业培育，全面提升发展质量。落实《昆明市促进中小企业市场主体倍增培育工作方案》，强化市场经营主体培育，2023年中小微企业市场主体59.9万户，同比增长38.4%。出台《昆明市优质中小企业培育工作方案》，建立培育库分类指导、强化服务、梯次发展，我市已经培育形成创新型中小企业972户、专精特新中小企业451户、国家级专精特新“小巨人”企业41户，分别占全省总户数的49.9%、56.1%、55.4%。以创新型中小企业为基础、专精特新中小企业为骨干、专精特新“小巨人”为排头兵的培育体系初具规模。组织开展中小企业数字化转型城市示范工作，2023年9月获批全国中小企业数字化转型第一批试点城市，获得1.5亿元中央资金补助，并结合我市产业特色和优势，选择4个行业5个细分领域作为试点行业领域，通过示范带动、看样学样、复制推广，探索形成中小企业数字化转型的方法路径、市场机制和典型模式。

二是科技创新赋能，推动产业行稳致远。瞄准产业链科技创新“卡脖子”问题，加强核心技术攻关，全市围绕研发投入、高企认定、人才培养、平台建设和乡村振兴等领域，共争取国家、省资金3.8亿元，通过一系列科技创新项目的深入实施进一步夯实了产业发展基础。促进三链融合，印发《科技支撑重点产业链高质量发展实施方案》，围绕全市“8＋N”产业链科技创新需求，建成涵盖29所高校、16家科研院所、62家企业、156个国家级科技创新平台、297个省级科技创新平台、198个优秀人才团队的“重点产业链创新资源库”，促进研发创新与产业需求紧密对接，加快科技创新成果就地转化。2023年，全市新增云南省中医药治未病工程研究中心等6家省级工程研究中心；争取省级专项资金2400万元，支持农业生物多样性应用技术国家工程研究中心等9个在昆工程研究中心创新能力建设和提升。目前全市累计拥有各级工程研究中心123个，其中依托单位为民营企业超10个；国家企业技术中心16个，其中依托单位为民营企业的2个，为激发全市民营企业创新活力打下坚实基础。

三是提升服务能力，助力企业提档升级。通过示范提升服务能力和水平，加快构建全覆盖、有特色、有保障、服务优、效率高的1+N中小企业服务体系。截至目前，我市共有国家级中小企业公共服务示范平台14个、小微企业创业创新示范基地11个，分别占全省总数的87.5%、78.6%，省级中小企业公共服务示范平台43个、小微企业创业创新示范基地21个，分别占全省总数的60.5%、46.9%。建立“助企服务员”和“政银企保”对接机制，开展“厚基行动”产融项目路演活动。在惠企政策申报系统中对我市市级44个直属部门、488个县级部门信息进行了维护，并在平台上统一发布各类政策文件和其他有关文件304个。

3．对“融资体系对民企创新支持不足”的建议

一是加强“银税互动”持续拓宽受惠企业范围。各银行金融机构推出包括建设银行的“云税贷”和“减税云贷”、农业银行的“纳税E贷”、交通银行的“税融通”、浦发银行的“诺诺发票贷”、中信银行的“银税e贷”、工商银行的“税务贷”、邮储银行的“邮易贷”、招商银行的“诚信纳税贷”等金融产品，截至2024年2月末，昆明市银税合作贷款余额累计121.94亿元，同比增长20.25%，其中小微企业银税合作贷款余额累计93.60亿元，同比增长21.39%。

二是大力发展知识产权质押融资。健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，2022年昆明市市场监管局、市科技局、市金融办三部门联合印发《昆明市知识产权质押融资补助实施细则》，对知识产权质押融资予以贴息。2023年，全市商标专利质押融资金额12.97亿元，市科技局推荐的23个项目获得省科技厅2023年度科技金融专项资金支持，共计190.05万元，市科技局对其中的7个科技型企业知识产权质押贷款贴息项目按省市1：1的比例进行配套补助共32.68万元。

三是推进政府性普惠金融产品“昆易贷”增量扩面。2022年，市金融办在全省范围内创新出台政策性普惠金融融资产品“昆易贷”，建立“银政担”共同分担风险的机制，为中小企业增信，并给予贷款贴息、降低担保费的优惠政策。截至2023年末，全市共3281户小微企业纳入“昆易贷”白名单，民营企业占比率100%，累计获得“昆易贷”授信的小微企业已达1851户，累计授信金额49.33亿元，累计获得“昆易贷”贷款的小微企业已达1820户，累计贷款金额43.63亿元。

四是持续增加小微企业信贷供给。引导银行业金融机构围绕年度普惠小微贷款增长目标，结合各项贷款投放安排，加大普惠小微信贷投放。截至2024年2月末，昆明市普惠小微贷款余额1292.04亿元，同比增长22.48%，普惠小微贷款户数29.7万户，小微企业信用贷款余额1215.61亿元，同比增长26.83%。

五是健全政府性融资担保风险分担机制。落实中小微企业融资担保业务降费奖补政策，降低民营企业融资担保成本。积极推进融资担保机构支农支小工作，落实中小微企业融资担保业务降费奖补政策和稳经济政策，充分发挥政府性融资担保作用，积极为小微企业和“三农”主体融资增信。2024年1—2月累计新增担保户数988573户，累计新增担保金额115.59亿元，期末在保户数2105989，在保金额590.97亿元。

4．对“提供高层次多维度的综合人才保障”的建议

一是悉心育才，打造春城计划品牌。深入落实《“春城计划”高层次科技人才专项实施细则（试行）》等系列人才政策，对“春城计划”高层次科技人才领衔的2个项目试点“包干制”+“负面清单”管理。自“春城计划”高层次科技人才项目启动以来，累计投入2230万元，带动项目承担单位投入研发经费4408万元，争取到国家级科研项目26项和省级科研项目32项，培养国家级人才3人、省级人才13人，引进外国专家1人，实现经济效益50.14亿元；向省科技厅推荐省“两类”人才候选人14名。

二是倾心引才，营造吸引人才暖环境。坚持开放包容，2023年获批国家级外国专家项目6个，省级外国专家项目9个；对标国内先进大胆创新，实施外国人来华工作居留许可“一站式服务”试点工作，在全省形成了可复制、可推广的经验做法。2023年新建省级院士专家工作站111家；新建市级院士专家工作站17家，引进两院院士和外籍院士共6名。截至目前，全市拥有省级院士专家工作站501个、市级院士专家工作站105个，累计获得发明专利授权38件，解决关键核心技术41项，实现新增产值17.19亿元。

三是聚焦产业发展，大力实施高技能人才培养。2023年，昆明市累计开展各类劳动者职业技能培训超过15万人次，开展企业新型学徒培养4000余人，培养新技师97名。目前，昆明市内有国家级、省级、市级技能大师工作室136个，有“昆明市名匠工作室”65个。同时聚焦改革创新，着力健全人才评价体系，持续加强技能人才评价主体资源整合，积极引入第三方开展现场质量督导，试点评价线上视频监控。全市共有职业技能等级认定备案评价机构221家，可开展职业技能等级认定评价的职业（工种）498个，2023年全市累计评价开展职业技能等级认定94538人次。

四是开展专业技术人才高级研修项目，全面加强专业技术人员继续教育。2023年11月市人力资源社会保障局在四川大学举办了“大健康领域（民营企业）高级研修班”，53名专业技术人才参加了此次培训，本期高级研修班以“引导民营企业高质量发展”为主题，为云南省民营企业专业技术人员搭建系统的学习平台，培养一批具有业务创新、思想进取的企业复合型人才，推动民营经济健康、平稳、可持续、高质量发展。2024年度，市人力资源社会保障局将继续组织“云南省民营企业高级研修班（现代物流领域）”，为培育壮大新质生产力，提供高质量的人才支持和智力保障。

三、 下一步工作打算

市科技局将会同市委金融办、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局等相关部门，切实把“以科技创新引领现代化产业体系”建设放在首位，牢牢坚持项目化、市场化和产业化导向，锚定“3815”战略发展目标，聚焦全市“8+N”产业体系，构建科学研究、技术创新、成果转化融为一体的全链条科技创新体系，加快发展战略性新兴产业和谋划布局未来产业，不断培育和壮大新质生产力，赋能区域创新发展，将昆明打造成为服务全国、带动全省的创新策源地。

一是强化政策落实，优化发展环境。重点抓好《昆明市民营经济发展促进条例》的贯彻落实工作，出台《条例》配套的实施细则，充分发挥地方立法固根本、稳预期、利长远的保障作用，让《条例》带来的制度红利更好、更快转化为全市民营经济的发展红利。

二是加强主体培育，夯实发展基础。全面落实创业创新政策，加快建成一批国家级、省级中小企业公共服务示范平台及小微双创示范基地，通过“筑巢引凤”培育市场主体。

三是强化创新驱动，促进提档升级。助力企业发展质效提升，引导民营企业向创新型、绿色化、智能化方向发展，竞争实力显著增强。不断完善优质中小企业培育体系，将培优中小企业与做强产业相结合，用好全省优质中小企业贴息支持政策，推动数量和质量双提升。

感谢您对昆明市科技创新工作的关心和支持。

（联系人及电话：方萍 0871—63134628）