民革市委：

贵委提出的《关于立足昆明市实际，因地制宜发展新质生产力的建议》提案收悉，现答复如下：

一、 基本情况

习近平总书记强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。近年来，面对经济增长乏力、动能减弱、科技创新支撑不足的阵痛期、转型期，昆明坚持大抓产业、主攻工业，以新质生产力强劲推动全市高质量发展向新而行、向质图强、向高而攀！

（一）加强前瞻性科研平台建设，为发展新质生产力增加源头供给。围绕全市重点领域打造前瞻性、引领性创新平台，全省共有的9家国家级重点实验室全部落地昆明。建成云南白药集团“西南民族药新产品开发国家地方联合工程研究中心”、“昆明国家生物产业基地生物医药中试生产中心——中药天然药物制剂中试生产平台”等10个国家级科研平台。云锡集团、沃森生物等建设的云南锡铟实验室、云南疫苗实验室等6个云南实验室全部布局在昆明；省级重点实验室总数达140个，占全省总量的83.8%；云南省技术创新中心22个，占全省的81.5%。国家级、省级科研平台的稳步推进，从创新源头和技术底层深入开展重大科学问题研究，催生更多重大原创性、引领性成果，为发展新质生产力增加源头供给。

（二）加快关键核心技术攻关，为发展新质生产力提供技术支撑。聚焦全市重点产业实施重大科技项目248个，向上争取资金年均20.38亿元，占全省科技资金总量的74.14%。多个领域共性关键核心技术攻关取得突破，形成了多项填补国内空白的重大科技成果。云锡集团自主研发的锡铟精深加工产品制备技术处于国内领先水平，云南锗业解决了直拉法生产光伏级锗单晶的技术难题，北方夜视集团已成为国家红外器件自主可控的核心支撑单位和微光器件、OLED微型显示器件自主可控的唯一支撑单位，生物学所实现了全球首创的EV71疫苗上市及应用，有效控制了我国EV71的流行。通过重大科技创新项目的实施，加速新技术、新产品、新业态的示范应用和迭代升级，为新质生产力发展提供技术支撑。

（三）逐步摆脱对房地产的依赖，形成工业和服务业“双轮驱动”发展新格局。2024年全市引进省外产业到位资金1159.2亿元，是全省唯一超千亿的州市，工业项目到位资金比重达到58.5%。工业对全市经济增长贡献率达到32.6%，较2020年（8.1%）提高了24.5个百分点。服务业对全市经济增长贡献率达到67.5%，以抖音、滴滴为代表的重点服务业营收增长13.9%，高于全省4.3个百分点。推动形成了新老结合的“3+2”千亿级产业集群，即化工、冶金、烟草3个传统产业和生物医药、数字经济2个新兴产业。

（四）健全科技成果转化服务体系，促进先进实用技术向新质生产力转化。充分利用驻昆高校和科研院所聚集优势，引导各类科研院所围绕全市重点产业技术需求开展科研活动，积极组织技术供给方、企业和资本开展“产学研用金”对接，促进科技成果转化落地。2024年，全市科技成果转化形成技术合同登记9322项，完成合同成交额130亿元，登记件数和成交额均在各州（市）中排名第一；全市发明专利有效量达21871件，占全省发明专利有效量的79%。近三年来，全市共获科学技术奖励430项（人），占全省总量的79.92%，“新一代绿色高效提炼稀贵金属技术及应用”项目，获2023年度国家科技进步奖二等奖，积极推进科技成果转移转化市场线下实体运营，开展省市创新资源形成合力共建技术市场，加快推动优质科研成果不断转化为新质生产力。

（五）加快创新主体发展速度，推动科技企业成为发展新质生产力的核心力量。先后出台《昆明市创新主体高质量发展实施办法》、《昆明市优质中小企业培育工作方案》等一系列政策，在财税激励、金融支持、技术创新等方面形成了多维度、全周期的政策覆盖，全市已累计培育国家级高新技术企业2463户、创新型中小企业1527户、专精特新中小企业866户、国家级专精特新“小巨人”企业46户，全市高新技术企业和专精特新企业培育数量位居全省首位，已建立起以科技型中小企业为基础、高新技术企业和专精特新中小企业为骨干、国家级专精特新“小巨人”为排头兵的培育体系，科技企业日益成为新质生产力发展的核心力量，不断推动创新资源向企业聚集、向新质生产力聚集。

（六）加强创新人才培引力度，为发展新质生产力提供的智力支撑。近三年来，全市入选云南省“两类”人才404名，占全省总数的73.99%，全市拥有省级创新团队303个，占全省总数的91.8%；在建省级院士专家工作站153家，市级在建院士专家工作站49家，柔性引进院士10名。吸引张亚平、郑树森、李兰娟院士参与“春城计划”高层次科技人才专项。市级院士专家工作站领衔人杜官本教授当选中国工程院院士，荣获全国创新争先奖、何梁何利基金科学与技术创新奖；春城科技领军人才刘龙丁获2023年度国家科技进步二等奖，各类创新人才的快速发展，为加快发展新质生产力提供智力支撑。

（七）深化对外科技合作交流，利用域外创新资源发展新质生产力。主动融入国家科技外交战略，连续8届承办金砖国家技术转移协作会议，与9个国家63个技术转移机构建立合作机制。深度参与国家“一带一路”科技创新行动计划，全市建设国家级、省级国际科技合作基地78个，与老挝、缅甸、越南等20余个国家建立国际科技合作交流渠道。积极打造跨区域合作范式，与长三角G60科创走廊达成了推进协同开放战略合作协议，与上海市松江区签订推进协同开放战略合作框架协议，加快推动G60科创走廊先进成果在昆落地转化，持续不断深化与金砖国家和地区的科技创新合作与交流，充分利用全球创新资源、全球创新成果发展新质生产力。

二、 存在问题

虽然我市在培育和发展新质生产力方面取得了一定的成绩，但我们也深刻意识到与市委、市政府对我市加快推动新质生产力发展的要求还有差距，尤其与沿海其他先进城市相比存在较大差距，主要表现在以下几个方面：

（一）协同创新合力不足。一是统筹力度不够。全市培育发展新质生产力财政资金碎片化现象比较明显，“多头管理、各自为政”的局面依然存在，未能从市委、市政府层面统筹协调安排各部门资源开展工作。二是资金使用效率不高。不同部门（如市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委等）有各自独立的专项计划，企业重复申报、多头争取资金，但实际研发方向重叠，导致资金使用效率低。三是部门壁垒与信息孤岛。各部门政策措施制定缺乏统筹协调机制，信息共享不足，导致全市各种信息资源无法共享。

（二）投入严重不够。一是财政投入不够。近三年受经济下行影响，昆明市级科技创新投入呈持续下降趋势，2021年至2024年市级财政科学技术支出经费分别为12.5亿元、11.18亿元、6.98亿元、3.69亿元，年均降幅达33%。2024年全市财政科学技术支出占一般公共预算支出比重为1.22%，与GDP同体量的城市相比，该比重分别是沈阳的36.64%、贵阳的44.69%、石家庄的58.37%、南宁的80.26%，仅高于南昌（0.13%）；与长三角先进城市相比，该比重仅为合肥的7.87%、杭州的9.12%、南京的18.48%，财政科技投入不足导致全市科技创新政策措施难以得到有效落实。二是全社会研发经费投入不够。由于研发投入的引导、激励机制不健全，研发投入奖励政策落实不到位，造成了我市研发经费总体偏低。2021年全社会研发经费投入128.23亿元，投入强度为1.78%；2023年全社会研发经费投入150.71亿元，投入强度为1.92%，与GDP同体量的城市相比，投入强度分别为石家庄的69.5%、沈阳的66.7%、贵阳的88.5%，与南昌（2%）接近，仅高于南宁（1.33%）；与长三角先进城市相比，投入强度仅为苏州、合肥、杭州、南京的50%左右。

（三）创新主体地位不突出。一是高新技术企业增长乏力。全市科技企业持续创新意愿及能力不强，研究开发费用投入偏低，核心知识产权支撑力不足，高新技术企业增速从2021年的22.38%降低为2024年的15.04%，增速逐步放缓；2024年全市高新技术企业数量2463家，与GDP同体量的城市相比，高企数量是沈阳的41.7%、石家庄的70%，高于南昌（1835家）和南宁（1500家）；与长三角先进城市相比，仅为苏州的14%、杭州的15%、南京的23%、合肥的24%。二是企业研发能力薄弱。全市重点产业共性关键技术科研攻关能力不足，2023年全市规模以上工业企业中有研发活动的企业从2022年的31.99%下降为28.98%，低于全国平均水平（30.7%），规模以上工业企业研发投入强度0.85%，远低于全国平均水平（1.55%），而杭州创新主体已形成3个“80%”创新特色，即80％的市级重大项目由企业承担，全社会研发投入约80%来源于企业，80%以上的研发人员集中在企业。

（四）成果转化程度不高。一直以来，我市在科技成果转化机制改革方面存在科技成果转化效率不高，成果评价体系、收益分配、转化激励等机制不健全，高校院所科技成果产业化程度较低等问题。主要突出表现在：一是高质量科技成果供给不多。驻昆高校、科研院所科研活动的市场需求导向性不强，成果评价体系、收益分配、转化激励等机制不健全，未建立以科技成果转移转化为导向的体制机制，导致科研成果产出多而不强、科研成果就地转化率低。二是科技成果产业化不够。科研机构、高校和企业之间缺乏有效的沟通协作平台和机制，成果产出端的高校院所和成果需求端的企业信息不对称、需求无法精准对接，导致科研成果难以有效支撑产业发展。三是资金支持力度不足。目前全市既无科技成果转化专项资金，也无成果转化类基金，导致几乎无科技成果转化项目支持。四是转化成效不显著。技术合同成交额方面从2021年的49.83亿元增加到2024年的176.73亿元，虽然年均增长31.73%，但总量依然偏低。与GDP同体量的城市相比，技术合同成交额分别是沈阳的24.44%、南昌的26.51%、石家庄的71.64%、贵阳的88.37%，仅高于南宁(137.47亿元）；与长三角先进城市相比，仅是杭州的11.12%、苏州的13.6%、南京的16.72%。因此，畅通科技成果转化全链条仍是需要尽快补齐的短板。

（五）平台供给能力不足。一是与产业结合度不高。虽然全省9家国家级重点实验室全部落地在昆明，但仅有稀贵金属综合利用新技术国家重点实验室、有色金属强化冶金技术全国重点实验室2个是以企业为主体建设，其他实验室多以研究性为主，对相关产业的创新发展支撑度不够。二是转化能力不足。缺乏概念验证和中试熟化等创新平台，尚未形成研发、孵化、中试、产业化及配套各个环节的全产业链创新服务平台体系，且各类创新平台缺乏有机衔接和相互支撑。三是有高原但无高峰。全市至今尚无国家实验室，而合肥已拥有3个国家实验室和12个大科学装置，杭州拥有1个国家实验室和2个国家大科学装置，南京拥有4个国家级创新中心。需进一步强化源头供给，加速布局以国家实验室为龙头的战略科技力量。

（六）人才队伍薄弱。一是政策落实不到位。“春城计划”高层次科技人才专项共实施11个项目，但目前市级财政经费均未得到兑现，未能列入2024年市级财政科技经费预算，导致昆明市对外界人才吸引力不够，新兴产业领域缺乏具有领先地位的高端人才、创新团队。二是研发人员占比低。2023年，全市R&D人员总量63146人，仅占全国的0.62%，R&D人员全时当量38505人年，仅占全国的0.52%，尚未形成爱才、育才、引才和用才的科技人才培育工作机制。

三、 下步工作的几点思考

结合贵委提出的意见建议和昆明实际，对我市下一步因地制宜发展新质生产力工作主要有以下几点思考。

（一）加强组织领导。做好顶层设计，强化制度创新的协同发展，以市委、市政府主要领导为一把手组建昆明市培育发展新质生产力工作联席会议制度。按照抓战略、抓规划、抓政策、抓服务的总要求，每季度听取全市各部门培育发展新质生产力工作情况报告，研究分析全市新质生产力工作中存在的难点、堵点，加强前沿性谋划、战略性布局、整体性推进，形成全市上下一盘棋共同发展新质生产力的格局。

（二）建立多元化的投入机制。一是设立专项资金。加强市级财政对发展新质生产力资源配置的统筹协调，建立培育和发展新质生产力持续稳定投入机制，市级财政设立不低于1亿元的培育发展新质生产力专项资金，以新质生产力增强发展新动能、开辟发展新领域、塑造发展新优势。二是发挥财政资金引导作用。加强财政资金和金融手段的协同配合，引导金融资本和社会资本进入培育发展新质生产力领域，完善多元化、多渠道、多层次的投入体系。

（三）培育壮大特色优势产业。一是夯实工业母机产业基础。落实《关于支持嵩明县机床产业高质量发展的若干措施》，推进龙马集团南方高端装备制造基地等重点项目建设，打造出口导向型的国家级特色机床产业集群。二是做大做强黄金产业。落实《加快黄金产业发展十条扶持措施》，服务推动黄金新材料生产线产业化项目加快建成投产，聚焦金银冶炼提纯、精深加工、金融贸易等领域，打造全国重要的金银加工贸易基地。三是推进消费品工业“三品”战略示范城市建设。争取新增2家中国消费名品和10家以上云南消费名品；擦亮绿色食品牌，组织申报“昆明鲜花饼”区域公共品牌或集体商标、证明商标等，力争新增1个国家级传统优势食品产区和特色食品产业。四是壮大生物医药发展规模。加大特色植物资源开发力度，培育护肤类、彩妆类美妆产品，打响“云妆”特色品牌；促进国药中生云南生物制品产业化基地、康乐卫士重组疫苗临床及产业化基地等项目加快投产，建设生物技术药创新高地。

（四）加快发展战略性新兴产业。一是构建新能源电池全产业链。支持云南杉杉、裕能二期项目尽快提升产能，重点招引固态电池、综合回收利用、液流电池等领域项目，促成新型储能重点企业落地昆明，补齐新能源电池产业短板。二是建强稀贵金属产业集群。推动贵金属新材料产业园（一期）全面投产，加快布局建设石油化工贵金属催化剂、铂抗癌药物原料药等系列产业化项目；做强做优磷化铟、砷化镓等第二代半导体材料，推动碳化硅等第三代半导体材料产业化；加快布局稀土产业，力争云南中国稀土产业基地项目尽快开工。三是加快低空经济智能信息网建设。谋划打造昆明无人驾驶航空试验基地，为无人机试验试飞、适航认证、飞行服务、场景培育等提供应用载体和技术支持；以无线电监测网为骨干，建设无人机升空监测平台，部署10个以上监测节点。四是推动以智能终端为核心的电子信息产业提质增效。推动华为云南总部基地项目建成投产，在做大智能终端产能产量的基础上依托昆明闻泰、闻讯、京东方等链主企业，招引PCB、触摸屏、电子器件、模组外壳等上游环节，逐步完善本地智能终端产业生态。五是统筹推动智能网联汽车示范应用和产业培育。出台《昆明市智能网联汽车道路测试和示范应用实施细则（试行）》，将昆明打造为云南省智能网联汽车道路测试和示范应用先导区和示范区。

（五）激发创新主体活力。一是壮大规模。加大企业培育力度。实施创新主体量质“双提升”工程，开展“国科小—高企—规上高企—上市高企”全过程梯次培育，开展中小微科技企业苗圃培育行动，加快专业化孵化机构、孵化平台建设，形成“孵化器—加速器—产业集群”孵化链条。二是支撑产业发展。聚焦全市重点产业需求，面向企业征集并凝炼形成技术攻关清单，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术、产业临界点技术创新。构建“产业界出题、科技界答题”机制，完善“揭榜挂帅”、“赛马制”等方式，每年实施一批重大攻关项目，突破一批优势领域关键核心技术，促进传统产业转型升级，推动战略性新兴产业加快集聚，助力未来产业前瞻布局。

（六）建立健全成果转化体系。一是细化工作措施。进一步细化《昆明市促进科技成果转化若干措施》有关内容，强化企业“出题人、组织者、转化者”地位，支持企业提出技术需求，与高校院所联合开展技术攻关、成果转化，推动科技成果真正实现落地转化见实效。二是加强转化基地建设。加强与中国科学院动物所、中国科学院植物所、贵研铂业、云内动力等科研院所和产业龙头企业的对接联系，布局一批市县两级共建的科技成果转化基地，共建“链主生态园区”，为创新成果转化落地提供载体空间保障。三是设立成果转化专项资金。健全以科技成果转化为导向的项目支持机制，强化企业“出题人、组织者、转化者”地位，支持企业提出技术需求，与高校院所联合开展技术攻关、成果转化。

（七）打造人才高地。一是加大人才培育力度。研究制定科技教育人才三位一体的科技人才培育体制机制，充分利用省“兴滇人才”政策措施，培育一批支撑重点产业发展的中青年学术和技术骨干，储备一批创新型、应用型、技能型人才。二是健全人才引进机制。推进“春城计划”高层次科技人才专项，全方位引进更多科技领军人才和创新团队，着力引进一批海内外科技创新“头雁”人才，让更多优秀人才建功春城。三是完善人才评价机制。构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，建立产业导向人才培育机制，坚持向用人主体授权，对产业链重点企业赋予市级人才计划自主决定权；打通高校院所和企业人才交流通道，支持高校院所聘用企业导师，鼓励企业高层次人才到高校院所兼职，逐步形成“真心爱才、细心育才、倾心引才、精心用材”的科技人才全链条培育机制。

（八）构建“滇池湿地”般的良好产业生态。一是持续深化体制机制改革。破解制约新质生产力发展的难点、堵点，加快构建与新质生产力相适应的新型生产关系，提升区域创新体系的整体效能，为构建新发展格局提供科技硬支撑。二是构建发展新质生产力政策体系。制定出台支持全面培育发展新质生产力的系列政策，强化政策的执行力度，协调推进与新质生产力发展相配套的制度创新，营造鼓励创新、激发创新、包容创新的良好氛围，真正建立诚信政府。三是建设生态模式。构建“要素自由流动、主体共生共荣、制度包容创新”的立体生态体系，打造一批科技型企业、“专精特新”企业、高成长企业、独角兽企业、领军型企业，探索出一条生态价值与科技价值深度融合“滇池湿地”般的新质生产力发展生态模式。

感谢各位领导、各位政协委员对培育发展新质生产力工作的关心和支持。

（联系人及电话：赵华，0871-67490570）

昆明市科学技术局

2025年6月12日