胡荣海委员：

您提出的《关于培育高质量创新主体推动新质生产力加快发展的建议》提案收悉，综合协办单位意见，现答复如下：

一、 昆明市新质生产力发展情况

在推动新质生产力发展的过程中，昆明市充分发挥自身优势，结合产业发展实际，把创新资源、科研成果运用到具体产业上，因地制宜发展新质生产力。

针对建议一：

（一）加速创新成果转化运用。一是进一步完善科技创新政策体系。2024年市科技局起草了《昆明市促进科技成果转化若干措施（试行）》，该措施围绕成果转化机制体制，推进职务科技成果赋权改革，理清国有资产针对职务科技成果的单列管理方式，建立以科技成果转化为导向的项目管理机制，进一步健全完善科技创新政策体系。二是加强创新平台建设。以市场为导向，企业技术攻关难题为核心，对接高校、院所，鼓励企业开放式创新，联合科研院所、高等院校、社会组织机构组建产学研协同创新。落实好云南省重点实验室、云南省技术创新中心选拔布局，强化省市联动和沟通协调，做好省市政策的衔接配套，在新兴前沿交叉领域和具有昆明市特色和优势的关键领域实现重大突破，为产业发展开展技术研发与储备。截至目前，全市共有国家级重点实验室9家；云南实验室6家，占全省100%；云南省重点实验室140家，占全省87.43%；共有云南省技术创新中心22家，占全省81.48%；昆明市企业技术创新中心25家。三是注重双向发力，着力打通科技创新价值链的“最后一公里”，推动科研成果从样品到产品再到商品迭代升级。在供给端，优化重组重点实验室体系，大力发展新型研发机构，加速科技成果中试熟化，储备了一批具备转化条件的科技成果。在需求侧，建成27家昆明市重点科技成果转移转化示范服务机构，为高校、科研院所和企业之间牵线搭桥，推动科技成果就地交易、就地转化、就地应用。全市技术合同成交额从2021年的49.84亿元增长到2024年的176.73亿元。

（二）强化知识产权保护工作。一是严厉查处专利、商标侵权违法行为。以“铁拳”之力加大行政执法力度，严厉查处侵权假冒违法行为。组织开展知识产权行政保护系列专项执法行动，围绕与人民群众生活密切相关的食品、日用品、医药、电子产品等重点领域，以药店、集贸市场、批发市场、商超等为重点，开展对侵犯专利、商标、地理标志侵权假冒等违法行为的执法检查、集中整治，加大知识产权保护力度，严肃查处侵权假冒违法行为。2024年，全市市场监管系统办理商标、专利等各类知识产权违法案件200余件，罚没金额共193.51余万元。二是推进行政司法保护衔接，健全完善知识产权多元协同保护机制。依托昆明知识产权保护中心建设，同昆明市仲裁委签订合作框架协议，强化协同联动，扩大知识产权保护宣传，推动建立“诉讼-仲裁-调解”有效衔接的多元化争议解决机制，共同对知识产权纠纷案件提供专业化服务，进一步提高纠纷化解水平，切实保障知识产权合法权益。与市中院协作，设立了“知识产权审判巡回审判点”、“人民法院知识产权服务工作站”，保护中心12名同志入选“技术调查官”协助参与知识产权纠纷诉讼案件审理，进一步健全完善知识产权纠纷司法审判和行政调处的有效衔接。推动知识产权保护常态化开展，主动延伸司法服务，积极回应企业对知识产权管理、保护、维权、风险防控等方面的司法诉求，提升全市知识产权保护能力。

（三）切实推进知识产权公共服务。一是推进协同共治，构建知识产权大保护工作格局。完善知识产权战略实施工作联席会议制度，加强涉及知识产权保护各部门间组织领导和统筹协调配合，建立完善知识产权保护协调联动机制，形成知识产权保护合力。二是强化知识产权跨区域协同保护，昆明市与西部10个省会城市联合实施跨区域知识产权协同保护，加入福建漳州市发起的十八省、七家中级人民法院、四十八地市市场监管局、2个国家级知识产权保护中心的“知识产权保护联盟”，扩展知识产权“大保护”格局。三是推进重点区域知识产权保护体系建设。在经开区建设昆明市知识产权运营服务试点（示范）园区，高新区建设服务业聚集区，下设维权工作站和信息服务站，开展知识产权维权和信息服务；健全完善知识产权维权援助机制。在全市范围内组织开展知识产权维权服务工作站（点）建设工作。结合工作实际，选择在大型市场、商超、专业市场、重点园区、行业协会组织等特定区域范围内建立工作站（点），组织动员社会力量参与知识产权社会共治，直接面向市场主体企业或个人，提供涉及知识产权法律咨询、法治宣传、非诉纠纷调解、知识产权风险提示、维权建议等服务。建成覆盖全市知识产权维权工作站72个。四是加强商标业务受理窗口建设，推进商标注册便利化，提升商标受理服务水平。围绕建制度、强管理、优服务，健全完善了昆明商标受理窗口工作规范，推进商标受理的制度化规范化。2024年，昆明市商标业务受理窗口共办理商标业务2938件，其中，商标新申请业务1255件，商标后续业务1683件；商标专用权质权登记16件，被担保债权总额1.9亿元。

针对建议二：

不断优化创新创业生态环境。一是组织参加创新创业大赛。结合高企培训、服务创新创业孵化载体等日常工作，引导社会各界力量支持、参与创新创业，推动更多科创资源汇聚昆明、服务昆明，组织341家企业、单位参加2024年云南省“彩云汇”创新创业大赛，获得各类奖项72个。二是强化传统孵化器建设，认真开展省级科技企业孵化器和众创空间认定申报推荐工作。截至目前，昆明市辖区拥有市级及以上科技企业孵化器55家，其中科技企业孵化器12家，省级科技企业孵化器30家；拥有市级及以上众创空间131家，其中国家级众创空间25家，省级众创空间76家。三是支持高水平新型研发机构实行“预算+负面清单”管理，推行项目管理首席专家（科学家）负责制，推进“人才类”科研项目经费“包干制”试点改革，切实为科研人员“松绑”、“减负”。开展“政策直通车、服务零距离”科技服务团活动，深入企业问计问需，为各类创新主体蓬勃发展提供了良好环境。2024年，科技服务团开展上门服务活动共140余次，培训企业、高校、科研院所等各类服务对象1000余家。四是出台《2024年度昆明市加快提升创新创业活力工作要点》。围绕重点产业、优势产业和战略性新兴产业的发展需求制定任务目标，加强创新平台体系建设，加快培育国家级、省级创新平台以及产业链创新服务平台。截至目前，昆明市共有18家国家企业技术研究中心，其中2024年新增2家；105个省级工程研究中心，其中2024年新增2个，涉及铝精深加工及绿色能源高效建设利用领域。五是加大资金保障。争取省级创新能力建设和提升专项资金1198万元，支持干细胞与免疫细胞生物医药技术国家地方联合工程研究中心、云南省多光谱材料与光电器件工程研究中心等6个在昆工程研究中心创新能力建设和提升。

针对建议三：

（一）人才引进培养方面。一是大力实施“技能人才提升行动计划”，扎实开展省、市中青年学术和技术带头人后备人才培养，培养和储备一批创新型、应用型、技能型人才。制定《昆明市高层次急需紧缺人才引进指导目录》，实施“春城计划”高层次人才引进培养工程，加快引进产业急需的领军人才和创业团队。依托自贸区昆明片区等平台载体，探索建立“人才管理改革试验区”，大力引进海内外高层次人才。截至2024年底，在昆“两院”院士达16名，11项“春城计划”高层次科技人才项目，新增国家级、省级科研项目52项，取得新成果44个，科技成果转化23项，实现经济效益55.27亿元，获得国家级、省级科技奖励2项。二是开展高校引才活动。2023年以来，市委组织部持续创新思路举措，深化市场化引才手段，组织“8+N”产业链企业和教育卫生领域事业单位积极“走出去”，先后赴清华大学、北京大学、四川大学、哈尔滨工业大学等高校开展引才活动，帮助企事业单位共计引进博士46人、硕士555人、本科803人，引进名校高层次人才数量为近年规模最大，受到用人单位好评。为加大服务中小企业的力度，持续优化营商环境，2025年对全市重点企业和部分中小企业人才缺口及需求情况进行摸底，根据企事业单位人才需求，组织开展2025年“春城全国名校行”赴外引才活动，在复旦大学、北京航空航天大学2所高校开展专场引才活动，同步覆盖上海交通大学、清华大学等周边高校，并通过线上和线下在四川大学、中山大学等42所知名院校开展引才推介，组织现场双选会，解决中小企业缺乏高校资源、引才难等问题。三是开展企业自主认定人才。对在昆明市“8+N”重点产业链领域内处于领先地位或成长性较好的产业转移企业试点开展自主认定人才工作，首批遴选3家产业转移企业（高新闻讯、安宁友天、西山三环中化）进行政策支持，给予每家企业1名自主认定人才名额，有效提升企业对优秀人才的吸引力。

（二）推动“院所校企”间合作方面。联合大型企业在嵩明、安宁等地共建职业教育基地，推动重点院校与地方企业合作共建现代产业技术学院和人才培训基地，推广校企合作的“订单式”人才培养模式，培养一批专业化人才。建立职业院校到产业园区办学、产业园区到职业院校建设研发实训基地、产业园区高技能人才到职业院校兼任“双师型”教师工作机制。全力推动“院所校企”间合作，在北京大学、哈尔滨工业大学等高校建立10个“双招双引人才服务驿站”，发挥资源优势，建立校地人才合作联络机制，开展多元化人才工作对接合作，开展校地企等各类活动20余次，截至目前全市与重点科研院所、高校、医院、企业累计达成合作事项263项。

（三）优化人才服务方面。一是优化人才服务保障，开展人才服务“政策上门讲、意见上门听、服务上门办”，截止目前共开展集中宣讲32场，覆盖1万余人。优化升级“滇籍人才联系服务平台”、“码上去昆明”线上服务平台，建立滇籍在外人才库，实现人才政策“一网汇聚”。落实《高层次人才“一站式”服务办法》，推出“春城惠才卡”，整合医疗健康、教育就学、户籍居留、税务、旅游、交通出行等12项服务，2024年已为174名高层次人才办理相关事项。二是构建人才安居体系。构建人才公寓、配售型保障性住房、优惠购房、货币化补贴“四位一体”人才安居体系，建设8个配售型保障性住房项目5000套房源，优先面向人才配售，建成2871套“拎包入住”人才公寓，实现“人才来了有房住、人才留下有住房”。

二、 下步工作计划

针对昆明市仍然面临创新资源配置不足和创新环境不优的问题，市科技局、市市场监督管理局、市委组织部、市发展改革委等部门将充分吸收采纳您的意见建议，持续深化产学研协作，不断优化创新创业生态环境，切实做好科技人才引进培养工作，激发创新主体活力，推动昆明市新质生产力加快发展。

（一）完善科技创新政策体系。按照年度工作计划，持续推动《昆明市科学技术进步与创新条例》落地落实，认真贯彻《昆明市科技创新赋能经济转型升级若干措施》的相关要求，持续推进科技赋能和成果转化，认真落实《昆明市促进成果转化若干措施》，在全社会营造重视基础研究的良好氛围，促进科技创新和成果转化，为创新主体高质量发展提供支持和保障。

（二）强化创新平台支持力度。争取省级新型研发机构政策支持，鼓励昆明市符合新型研发机构申报条件的企业，申报省级新型研发机构，为全市产业发展争取省级政策支持。积极服务和使用好现有各类科技创新平台，主动争取更多高水平实验室、重大基础设施、技术创新中心等落地昆明，提升创新平台能级，切实发挥对昆明新质生产力发展的支撑作用。

（三）不断健全执法联动机制。进一步健全全市执法联动机制，加强行政执法，组织开展知识产权保护执法行动。围绕新产业、新业态等领域，探索开展知识产权保护研究，紧盯产业聚集区、专业市场、展会等重要区域，加大知识产权保护力度。

（四）提升创新主体服务水平。提升创新创业平台建设及运营质量，提高孵化科技型企业、培育高新技术企业的能力，鼓励支持创新创业，加大服务和政策支持力度，积极向省科技厅推荐认定科技企业孵化器和众创空间。探索研发投入税前加计扣除服务前移，推动政策宣传与申报辅导服务、风险提示与防控服务前移，优化鉴定申请流程，增强企业获得感、满意度。

（五）优化完善现有人才政策。在已有“春城计划”的基础上，继续研究制定相关文件，探索以企业年薪、比赛成绩、社会评价、人才紧缺指数等方式评定人才层次，通过免评即享、免申即享等形式直接认定为昆明市高层次人才，并享受相应层次的生活补贴和支持政策，努力构建覆盖全面、衔接有序、梯次递进的人才政策体系，在更大范围内吸引人才，为昆明市经济社会高质量发展提供智力支持和人才支撑。

感谢您对昆明市科技创新工作的关心和支持。

（联系人及电话：邓楚南，0871-63134627）

昆明市科学技术局

2025年6月19日