民建市委：

贵单位提出的《关于加快孵化科技产业集群 助推昆明工业经济高质量发展的建议》提案收悉，综合协办单位意见，现答复如下：

一、 昆明市工业经济发展情况

通过昆明的新质生产力培育，有力推动了产业转型升级，特别是工业经济在增长速度、增长贡献、发展质量等方面均实现了新的突破，成为昆明经济增长的主引擎。从增长贡献来看，2024年昆明市规上工业增加值增长7%，高于全省3.7个百分点，昆明工业对全省工业的贡献率从2020年的9.5%提高到2024年的59.4%。从工业投资占比来看，2024年昆明市产业投资占全市投资的比重达到39.5%，完成值为全省第一，10年来首次超过房地产投资。其中，工业投资占全部投资的比重达到26.3%，为25年来最高水平，工业投资总量跃至全省第一。从规上工业企业数量来看，2024年昆明市净增规模以上工业企业143户、总数达1272户，规上工业企业数量创历史新高。特别是，新质生产力企业群体不断壮大，国家专精特新“小巨人”企业约占全省54.1%，高新技术企业约占全省64.1%，国家科技型中小企业约占全省的87.5%。

二、 昆明市新质生产力发展情况

在推动经济发展的过程中，昆明市充分发挥自身优势，结合产业发展实际，把创新资源、科研成果运用到具体产业和产业链上，因地制宜发展新质生产力，取得了一定成效。

——在科技产业集群培育方面

（一）改造提升传统产业取得新成效。昆明市加快实施新一轮技术更新改造，推动数智技术在传统产业的产业化示范应用，以及绿色科技创新和先进绿色技术的推广运用，推动化工、烟草、冶金等传统产业转型升级。西南铜业搬迁项目建成投产，实现高端化、智能化、绿色化转型，也是智能化水平领先、人均实物生产率最高的世界一流铜冶炼样板工厂。加快传统产业数字化转型，推动贵研化学、昆明中药厂等333户企业实施数字化改造。昆明市入选全国首批中小企业数字化转型试点城市，成功培育“小灯塔”企业16家，昆钢工业互联网平台达到国内先进水平，昆明卷烟工商物流一体化领先行业水平。推进传统产业绿色化转型，统筹实施磷石膏综合利用攻坚行动，磷石膏综合利用率提升至75%以上。打造国家级重点行业能效“领跑者”企业4户，2个产业园、18户企业入选省级绿色园区和绿色工厂。成功创建国家服务型制造示范城市，建成国家级新型工业化示范基地4个、省级新型工业化示范基地11个。

（二）培育壮大新兴产业形成新格局。昆明市实施科技创新赋能高质量发展、科技支撑重点产业链高质量发展行动，积极补链、延链、强链，新兴产业加速壮大，新能源电池、新材料、生物医药、电子信息、先进装备制造等千亿级产业集群正在加速形成。新能源电池产业聚集发展，引进了杉杉、裕能、孚能、氟磷电子等20多个项目落地，已有7个项目建成投产。云南杉杉建成全球单体规模最大的锂电池负极材料一体化工厂，云南裕能成为国内单体出货量最大的磷酸铁锂正极材料生产基地。新材料产业提质增效，先导项目薄膜和新材料板块投产、带动稀有金属深加工由“原料型”向“材料型”转变，国兴半导体项目实现碳化硅研发样品下线、有望成为国内半导体材料产能前三的产业化基地，滇中稀贵金属集群入选国家先进制造业集群。生物医药产业加速崛起，贝泰妮集团成为全国功效化妆品第一股，国药中生血液制品成功下线，康乐卫士实现三价HPV疫苗试生产，超启生物昆明项目加快推进，舜喜再生医学建成云南省干细胞库和少数民族生物样本库。电子信息产业持续壮大，京东方国内首条12英寸硅基OLED生产线投产达效，5G手机、PC服务器、OLED微型显示面板实现“昆明造”。先进装备制造产业加快发展，云内动力智能无人配送车下线，昆船集团成为全球首批5G工业自动化物流系统应用企业。新引进山东龙马集团南方高端装备制造基地项目，通用技术集团昆明机床厂完成整体搬迁，新型工业母机在昆明下线，加速打造机床产业集群。

（三）布局发展未来产业实现新突破。昆明市立足资源优势、区位优势和产业基础，加强对低空经济、智能算力、生命科学、新型储能等未来产业的前瞻谋划和政策引导，以资源换产业、换投资、换市场、换技术、换人才，积极培育引领未来发展的新引擎。低空经济破局起势，在全省率先出台促进低空经济发展实施意见，建成市级无线电智能监管平台，高原特色燃油航空发动机、高原特色无人机产业化项目落地，引进江苏数字鹰、云南安权霄防、云南骏鹰等一批低空项目，培育了城市综合治理、物流配送、农林植保等一批低空应用场景，加快打造全国低空经济示范区。智能算力厚植基础，获批建设国际通信业务出入口局、全省首个智算产业集聚区，建成国家级互联网骨干直联点，加快建设昆明螺蛳湾数据产业园，推动数据跨境试点，加快打造面向南亚东南亚的智能算力中枢城市。昆明国际数据交易所、呈贡区万溪冲智算产业园挂牌成立，建成算力2364P、约占全省的99%，2025年可达到10000P。昆明人工智能计算中心成功孵化中医药行业雷公大模型、南亚东南亚语言翻译工具等特色应用模型，云南省大数据公司、腾讯、携程、统信软件等重点企业发展成势。生命科学实现突破，积极支持中国科学院动（植）物所、云南农业大学、昆明医科大学等加速研发生物技术，云南农业大学团队在猪的基因编辑与异种器官移植领域取得了一系列突破性科研成果，已与官渡区签署异种器官移植合作框架协议，昆明医科大学抗原受体T细胞生物制造技术开展临床试验。新型储能正在蓄势，安宁市压缩空气、寻甸县电化学储能等示范项目开工建设，推动新型储能体系与新能源电池产业联动发展。

——在创新主体培育方面

（一）加大创新主体培育力度。一是强化科技型中小企业培育及高新技术企业培育。昆明市把培育科技型中小企业、高新技术企业作为创新驱动的重要抓手，通过构建“政策引导+梯度培育+精准服务+协同联动”的全链条培育体系，多维施策，有效促进创新主体发展壮大。2024年，完成云南省科技型中小企业备案654家，完成国家科技型中小企业入库664家；截至目前，全市共有高新技术企业2463户，占全省的64.14%。二是厚植“科创企业森林”，推动企业向专精特新发展。昆明市强化对中小企业培育，健全优质中小企业选育、赋能、壮大机制，持续加强政策引导和分类精准服务，整合区域内优质服务体系资源，积极探索培育赋能服务新模式，激发涌现一批专精特新中小企业。2024年，昆明新增创新型中小企业555户，专精特新中小企业415户，专精特新“小巨人”8户，分别占全省的51.8%、56.2%和53.3%，连续两年新增培育在全省占比超50%。截止目前，累计培育创新型中小企业1527户，专精特新中小企业866户，专精特新“小巨人”企业46户，分别占全省的50.6%、56.1%和54.1%，优质中小企业培育数量位居全省首位。建立起以创新型中小企业为基础、专精特新中小企业为骨干、国家级专精特新“小巨人”为排头兵的优质中小企业培育体系。

（二）不断完善产业孵化体系。昆明市始终将科技企业孵化器建设视为推动科技创新战略的重要抓手，近年来，昆明市以国家级、省级孵化载体为引领，市级载体为支撑，构建起覆盖多领域、多层次的产业孵化生态体系。一是组织参加创新创业大赛。结合高企培训、服务创新创业孵化载体等日常工作，引导社会各界力量支持、参与创新创业，推动更多科创资源汇聚昆明、服务昆明，组织341家企业、单位参加2024年云南省“彩云汇”创新创业大赛，获得各类奖项72个。二是组建产业创新联合体。建立产业创新“新机制”，依托贵研铂业、云南锗业、锡业锡材、云南铝业等龙头企业，组建铜铅锌产业、新能源材料、锡铟产业、绿色铝基材料4个省级产业创新联合体，实施了一批重大科技项目。三是强化传统孵化器建设，认真开展省级科技企业孵化器和众创空间认定申报推荐工作。截至目前，昆明市辖区拥有市级及以上科技企业孵化器55家，其中科技企业孵化器12家，省级科技企业孵化器30家；拥有市级及以上众创空间131家，其中国家级众创空间25家，省级众创空间76家。四是强化服务保障，积极谋划一批关键共性技术项目。围绕重点技术难题、技术升级开发、创新平台建设等，走访调研云南大学、昆明理工大学等8所省内高校，拜访联系工业和信息化部直属7所高校，征集高校科技成果700余项，组织有色、钢铁、绿色铝硅、稀有金属、石化化工、装备制造、信息产业等工业企业开展需求项目合作对接，推动高校科技成果在昆转化应用。

——在促进科技成果转化方面

（一）完善科技创新政策体系。创新成果转化机制，为深入实施创新驱动发展战略，进一步提升全市科技成果转化水平、激发科技成果转化活力，加快形成新质生产力，市科技局于2024年起草了《昆明市促进科技成果转化若干措施（试行）》，该措施围绕成果转化机制体制，推进职务科技成果赋权改革，理清国有资产针对职务科技成果的单列管理方式，建立以科技成果转化为导向的项目管理机制，进一步健全完善科技创新政策体系，为科技型企业加速发展“保驾护航”。

（二）布局搭建科研创新平台。持续推进科技创新平台建设，提升科技创新策源能力。一是落实好云南省重点实验室、云南省技术创新中心选拔布局，强化省市联动和沟通协调，做好省市政策的衔接配套，在新兴前沿交叉领域和具有昆明市特色和优势的关键领域实现重大突破，为产业发展开展技术研发与储备。截至目前，围绕园区重点产业、重点领域，共布局云南省重点实验室4家、云南省技术创新中心8家、云南实验室5家、云南省新型研发机构5家和昆明企业科技创新中心14家。二是部署建设昆明市制造业创新中心，推动科技创新和产业创新深度融合。2024年，昆明理工恒达科技股份有限公司牵头成立的云南省电极新材料制造业创新中心等3个创新中心被认定为云南省制造业创新中心。截至目前，昆明市创建省级制造业创新中心10个，占全省制造业创新中心的71%。三是开展省市两级企业技术中心培育认定，云南昆船机械制造有限公司等30家昆明市企业被认定为第二十七批云南省企业技术中心，北方夜视技术股份有限公司等52家企业技术中心被认定为市级企业技术中心。

（三）鼓励支持设立“科创飞地”。一是加强国际（对外）科技合作基地建设，不断提高昆明市国际科技合作质量和水平。2020年以来，共组织3批市级国际科技合作基地建设工作，建立32个国际科技合作基地项目，与南亚东南亚国家共建国际科技合作基地20余个。二是探索建立科创飞地。2023年12月，沪滇临港昆明科技城开园，依托沪滇合作机制，支持经开区沪滇临港科技城招引科技创新企业入驻，推动高新区与张江高新区深入对接，达成共建。2024年云南省首家科创基地“昆明经开区（上海）科创飞地”在上海智创TOP产城综合体揭牌，为两地创新资源共享和科技人才交流搭建起新的桥梁。三是鼓励支持企业设立“研发飞地”。贝泰妮集团依托上海人才高地优势，于2019年在上海设立专业化全资研发子公司—上海际研生物医药开发有限公司，旨在通过“跨域引智”模式，构建“异地引才研发+云南成果转化”的创新体系，最终实现研发成果反哺云南总部。

（四）全面加强人才引育力度。一是开展春城全国名校行引才活动。2024年3月，昆明市深化市场化引才手段，加大惠企力度、优化营商环境，组织53家“8+N”产业链重点企业、教育卫生直属事业单位，组团赴北京大学、哈尔滨工业大学等全国知名高校开展现场引才，同步在42所知名院校开展线上引才，引进高层次人才258人。结合运用公开招聘、高层次后备人才招聘、公开选调等方式招引教育卫生人才1628人。二是探索多元化柔性引才。加大院士专家头雁领航，依托49家在建市级院士专家工作站，柔性引进院士10名，市级院士专家工作站领衔人杜官本教授当选中国工程院院士。依托沪滇协作，深化与华东理工大学、华东师范大学校地合作，柔性引进16名专家到昆开展产业实践合作。以国家重点专科、省级临床医学中心为平台，柔性引进医学类高层次人才166人。

——在园区靶向招商方面

（一）整合各类资源要素，聚焦科技产业链发展抓招商。一是优化建立“8+N”产业链招商引资工作机制。将原“8+1”产业招商组优化调整为以“8+N”产业链为主导的多层次招商机制，以产业链发展和创新链布局需求为牵引，围绕科技产业建链、补链、延链开展招商引资工作，不断推进全市“8+N”产业链体系建设。二是聚焦产业转移平台，开展专场招商。充分发挥磨憨—磨丁合作区、沪滇临港昆明科技城及昆明承接产业转移园区等载体平台优势，实施产业链精准招商、小分队招商，合理承接东部发达地区和其他城市的产业转移。聚焦京津冀、长三角等重点区域，利用南博会、2024中国产业转移发展对接活动（云南）、厦洽会、进博会等平台，及时获取产业转移意向，促成相关产业项目合作。举办了2024年科技赋能昆明高质量发展对接会、投资云南低空产业发展大会暨2024世界无人机大会云南分会、第20届东盟华商会“昆明市招商引资推介会”等招商活动。

（二）围绕产业聚集，形成科技产业集群招商。昆明市投资促进局以产业集聚、协同发展为原则，围绕工业产业开展招商引资，努力推动形成优势互补、产业联动、区域协同、错位发展的总体格局，其中，新能源电池、稀贵金属新材料、信息制造业三大千亿级科技产业集群初现雏形，一批基地型、链主型、总部型及产业链关联配套项目接续落地。新能源领域，杉杉、裕能等项目建成投产，宇泽半导体、云南天安化工等项目开工建设。新材料领域，先导新材料产业园（一期）等项目建成投产，云南省贵金属新材料产业园项目（二期）等项目开工建设，引进中铝铝箔新能源高精板带箔等项目。电子信息领域，均和云谷·昆明呈贡数智港（二期）、商汤科技云南总部等项目建成投产，华为云南区域总部等项目开工建设。生物医药领域，引进了超启生物、科伦昆明南疆制药新剂型生产等项目，保罗大健康产业园等项目建成招商。

（三）聚焦园区经济，强化载体支撑。一是强化差异化招商导向。依托各园区资源禀赋和产业基础，围绕国家级园区“两主+两辅”、省级园区“一主+两辅”的产业布局开展错位化、差异化招商，利用国家级开发区特有的科研、数据、资本、商贸等要素资源集聚优势，助力生物医药和大健康产业、先进装备制造和新能源汽车产业、新材料和冶金产业、数字经济产业等战略性新兴产业发展，化工、冶金、新能源电池、新材料、电子信息制造等千亿级产业集群初见规模。二是坚持集群化项目导向。近年来，昆明大抓产业、主攻工业，以园区为主阵地，通过整合资源要素、创新体制机制、提升效率效能，加快科技产业集群孵化，园区经济规模日益扩大。昆明以全省1/5的园区数量，集聚了1/3的规上工业企业，创造了1/3的产值、1/2的主营业务收入。特别是安宁产业园区依托丰富的磷、锂等资源禀赋找准产业赛道，围绕“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”全生命周期，规划21.38平方公里打造新能源电池产业园，推动湖南裕能、上海杉杉、多氟多等头部企业落地园区，新能源电池产业实现从无到有、从小到大。

三、 下一步工作思路

市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市投资促进局四部门将充分吸收采纳贵单位的意见建议，持续聚焦产业发展需求，加大创新投入力度，培育壮大科技产业集群，推动昆明市工业经济高质量发展。

（一）不断强化科技创新投入。持续深化科技体制改革，优化科技资源配置，更好发挥好财政资金的引导作用。持续做好日常数据填报和监测，广泛开展辅导培训，落实对重点企业的跟踪服务。充分发挥发改、科技、工信、财政等部门的职能作用，努力争取上级部门对科技创新领域项目资金支持。强化企业创新主体作用，探索科技创新融合发展新模式，提升区域创新体系整体效能，力争推动全年社会研发投入稳步增长。

（二）持续培育和壮大创新主体。不断提升服务能力和服务水平，加大高新技术企业、科技型中小企业、双创孵化载体等市场主体培育力度，充分调动广大科技型中小企业、初创企业的积极性，增强企业科技创新实力，鼓励龙头企业联合上下游企业、产学研力量创建创新联合体，完善企业孵化链条，夯实园区产业发展基础。2025年，市科技局将持续培育和壮大各类创新主体，做好高新技术企业评审以及科技型中小企业推荐工作，争取评审通过高新技术企业600家以上，认定科技型中小企业1000家以上。

（三）优化完善现有人才政策。深入实施“春城计划”高层次科技人才（团队）专项，支持科技成果在昆转化运用，服务全市产业发展。高标准开展昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选选拔培养工作。充分发挥人才对产业发展的支撑作用，鼓励企业选聘高校院所科技人才兼任云南省“科技副总”，为发展新质生产力夯实人才基础。在已有“春城计划”的基础上，继续研究制定相关文件，探索以企业年薪、比赛成绩、社会评价、人才紧缺指数等方式评定人才层次，通过免评即享、免申即享等形式直接认定为昆明市高层次人才，并享受相应层次的生活补贴和支持政策，努力构建覆盖全面、衔接有序、梯次递进的人才政策体系，在更大范围内吸引人才，为昆明市经济社会高质量发展提供智力支持和人才支撑。

（四）争取各类创新平台落地。积极服务和使用好现有国家级重点实验室、云南实验室、云南省重点实验室、省市院士专家工作站等平台，以产业链发展和创新链布局需求为牵引，全力支持市内单位在优势和特色领域，创建更高水平科技创新平台，服务和融入国家及云南发展战略，不断扩大科技创新平台增量、优化科技创新平台存量、提升科技创新平台质量。围绕昆明市高原特色农业、生物医药、新材料、数字经济等领域，以应用开发研究、产业共性关键技术研发和科技成果转化协同创新为重点，加快布局建设一批新型研发机构。

（五）围绕科技产业链，开展延链、补链精准招商。一方面，紧盯各产业链头部企业，加大高新技术企业引进力度，“一对一” 开展跟踪对接，努力实现“引进一批项目、壮大一个集群、带动一个园区”；另一方面，依托落地头部企业，进一步补齐延长产业链，壮大科技产业集群。与此同时，注重引入“专、精、特、新”等新型、小型、特殊型企业，加速科技产业集群打造。比如绿色能源产业链方面，依托安宁初具规模的新能源电池产业集群，围绕产业链配套方面的“专、精、特、新”企业开展产业链配套定向招引，积极引入华创铜箔、多氟多六氟磷酸锂、深圳新宙邦电解液等项目，尽快把安宁打造成为全国乃至全球规模较大的绿色新能源电池生产基地。

（六）以园区招商为抓手，助力壮大科技产业集群。一是围绕园区特色化开展招商。持续加强与各县（市）区、园区的沟通协作，引导各县（市）区、园区结合自身产业定位及比较优势，开展特色化、差异化、集群化、精准化招商，弥补“集而不群”的发展短板。通过特色化招商，进一步推动园区打造一批具有地方特色的科技产业集群，形成“一园一主业一特色”。二是通过创新机制激发园区招商提质增效。进一步健全园区招商承载机制，更加注重用好市场化、社会化、专业化招商力量，与各县（市）区共同探索“管委会+投资公司”和“园区属地融合”的管理模式，引导园区引入战略投资者和专业营运商，建设一批“园中园”、“飞地园”，提高园区市场化运作、企业化管理、精准化服务水平，更好地吸引产业链上下游企业落地，壮大科技产业集群。

（七）依托优势产业，继续把创新资源、科研成果运用到具体产业和产业链上。加快推动石油化工、烟草、冶金、轻工业等传统产业转型升级，推进新能源电池、电子信息、新材料、生物医药、先进装备制造等新兴产业补链、延链、强链，积极培育低空经济、生命科学、新型储能、智能算力等未来产业，着力把昆明打造成为全省新质生产力发展的高地，更好发挥对全省新质生产力发展的示范引领和带动作用。同时，积极协调省级相关部门对昆明市加强科技创新和人才队伍建设和重大工程项目和重点产业园区建设等方面的支持，通过省市联动探索培育发展新质生产力的新模式和新路径。

感谢贵单位对昆明市科技创新工作的关心和支持。

（联系人及电话：邓楚南，0871-63134627）

昆明市科学技术局

2025年6月24日