民进市委：

贵单位提出的《关于进一步强化我市企业创新主体地位的建议》提案收悉，综合协办单位意见，现答复如下：

一、 工作开展情况

在推动新质生产力发展的过程中，昆明市充分发挥自身优势，结合产业发展实际，把创新资源、科研成果运用到具体产业上，因地制宜发展新质生产力。目前，因市级财政经费紧张，近年来仅开展了非资助类科技项目申报，其余均为省级科技计划项目。市科技局通过广泛宣传省科技厅各类项目申报指南及相应通知，实地深入有意愿申报科技计划项目的企业，动员服务企业开展项目申报、助力企业提升科技创新能力。

针对建议一：

（一）进一步完善科技创新政策体系，推动供需精准对接。一是落实《昆明市促进科技成果转化若干措施（试行）》，该措施围绕成果转化机制体制，推进职务科技成果赋权改革，理清国有资产针对职务科技成果的单列管理方式，建立以科技成果转化为导向的项目管理机制，进一步健全完善科技创新政策体系。建立“企业出题、政府立题、联合答题、市场判题”协同攻关机制，支持企业联合高校、科研院所解决产业共性技术难题，推动创新需求与科研供给精准对接。二是制定出台《昆明市贯彻落实促进专精特新中小企业高质量发展若干措施的工作方案》和《昆明市民营经济发展促进条例实施细则》，支持企业加强科技创新和科技成果转化，鼓励金融机构为科技型、创新型等拥有自主知识产权的企业提供融资担保、融资租赁、知识产权质押贷款等知识产权金融产品，促进科技成果转移转化。

（二）支持关键核心技术攻关，为企业经济发展注入新动能。一是结合昆明市重点产业高质量发展需求，瞄准产业链科技创新“卡脖子”问题，组织产业链重点企业和科研院所申报省级重大科技计划项目，推动相关领域的科技成果转化，激发企业创新活力。2024年，围绕重点产业发展需求，聚焦数字经济、绿色能源、新材料、先进装备制造等工业领域，积极组织动员企业、高校、院所开展项目申报，共争取省科技厅立项支持26个。二是围绕重点技术难题、技术升级开发、创新平台建设等，走访调研云南大学、昆明理工大学等8所省内高校，拜访联系工业和信息化部直属7所高校，征集高校科技成果700余项，组织有色金属、钢铁、绿色铝硅、稀有金属、石化化工、装备制造、信息产业等工业企业开展需求项目合作对接，推动高校科技成果在昆转化应用。

（三）贯彻落实产业人才引进、评价、激励、项目申报等政策。深入落实“春城计划”高层次人才引进和培养专项工程，赋予“小巨人”企业高层次人才举荐权，对符合条件的人才，在项目申报、资金扶持、荣誉推荐等方面给予优先支持。以资金奖补方式鼓励龙头企业发挥领先优势和竞争优势，联合产业链上下游骨干企业、科研院所和高校，实现优势互补、资源开放共享，对新增认定的创新平台，按照国家级、省级、市级分别一次性给予50万元、20万元、10万元的补助。

针对建议二：

在科技项目立项方面，云南省科技厅聚焦解决重点领域重大关键核心技术难题，综合运用“军令状制”、“赛马制”等方式，遴选优势科研力量承担科技项目；于2024年9月，结合云南经济社会高质量发展亟需解决的问题，围绕高原特色农业、工业、矿产资源、生态环保、自然灾害防治等领域，发布《云南省首批重大技术攻关“揭榜挂帅”项目发榜通知》，鼓励国内外有良好科研业绩的单位和团队牵头揭榜，支持产学研合作揭榜攻关。政策实施以来，昆明市科研团队或企业积极开展申报。截至目前，昆明市共获得省科技厅立项支持军令状项目4个，揭榜制项目1个。

在考核管理方面，严格按照《云南省科技计划项目管理办法》、《云南省科技揭榜制实施管理办法》、《云南省科技揭榜制项目和资金管理办法》，配合省科技厅做好强化考核与绩效应用工作。“赛马制”项目可同时融合并行支持与阶段性支持两种资金支持方式，对两个以上项目同时予以立项，实施平行资助。支持经费分别在立项后、两次“里程碑”考核通过后、验收通过后分批拨付。“军令状制”项目采用阶段性支持方式，分别于立项后、验收通过后分批拨付。

针对建议三：

在应用研究类项目成果评估和考核验收中，目前均按照相对应的管理办法开展项目验收工作，采取定量评分与定性评价相结合的方式进行评价。验收过程中，专家组对照项目任务书要求，在审阅项目验收材料，听取项目执行情况报告，经质询和讨论，对项目解决的重大科技问题、突破的关键核心技术、取得的成果及经费使用情况等方面形成定性评价意见。同时，技术专家通过评估项目实施情况、项目实施成效、项目组织管理等内容进行量化评分，财务专家通过评估财务管理的规范性、专项经费使用情况、配套经费到位及使用情况等内容进行量化评分。目前，很多科技计划项目在项目实施期内不一定能够形成可以运用于市场的科技成果，暂时无法将测试验证结果、市场应用情况和用户评价意见作为主要评价指标。

针对建议四：

（一）支持组建产业创新联合体。支持科技领军企业、龙头企业牵头组建创新联合体，推动中小企业和高新技术企业与高校、科研院所、科技领军企业开展科技创新合作，推动龙头企业与产业链、供应链配套的中小企业联合开展科技创新，促进技术创新成果在配套的企业之间转移转化。目前，省科技厅已批准组建了云南省铜铅锌产业创新联合体、云南省新能源材料创新联合体、云南省锡铟产业创新联合体、云南省绿色铝基材料创新联合体、云南省花卉产业创新联合体等多个产业创新联合体，承担实施重大科技计划项目，促进产业关键核心技术创新发展，提高科技成果转移转化成效。

（二）加强创新平台建设。以市场为导向，企业技术攻关难题为核心，对接高校、院所，鼓励企业开放式创新，联合科研院所、高等院校、社会组织机构组建产学研协同创新。一是落实好云南省重点实验室、云南省技术创新中心选拔布局，强化省市联动和沟通协调，做好省市政策的衔接配套，在新兴前沿交叉领域和具有昆明市特色和优势的关键领域实现重大突破，为产业发展开展技术研发与储备。截至目前，全市共有国家级重点实验室9家；云南实验室6家，占全省100%；云南省重点实验室140家，占全省87.43%；共有云南省技术创新中心22家，占全省81.48%。二是开展省市两级企业技术中心培育认定。云南昆船机械制造有限公司等30家昆明市企业被认定为第二十七批云南省企业技术中心，北方夜视技术股份有限公司等52家企业技术中心被认定为市级企业技术中心。三是发挥企业创新主体作用，提升企业设计创新能力。开展省级工业设计中心培育，举办“春城有礼”城市礼物设计大赛，构建“设计+研发+用户体验”的创新设计体系，推动工业设计与传统产业、工业设计与新材料、工业设计与互联网、工业设计与服务型制造相结合的创新模式。

（三）探索建立新型创新载体。聚焦产业发展需求，持续推动创新要素向重点产业聚集，推进“科创+产业”深度融合。以行业骨干企业为主导、中小企业协同配套、高校科研院所技术支撑，整合创新资源要素，探索联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用协同创新机制，按照“一行业一中心”的原则，部署建设昆明市制造业创新中心，推动科技创新和产业创新深度融合。2024年，昆明理工恒达科技股份有限公司牵头成立的云南省电极新材料制造业创新中心、中铝铝箔（云南）有限公司牵头成立的云南省绿色高端铝板带箔创新中心、云南濮耐昆钢高温材料有限公司牵头成立的云南省高温非金属新材料制造业创新中心被认定为云南省制造业创新中心。截至目前，昆明市创建省级制造业创新中心10个，占全省制造业创新中心71%。

二、 下步工作计划

针对昆明市存在企业技术创新主体地位未充分体现的问题，市科技局、市工业和信息化局将充分吸收采纳贵单位的意见建议，持续强化企业创新主体地位，完善政策支持体系，推动创新资源向企业集聚，加快形成“企业主导、市场导向、产学研协同”的创新格局。

（一）完善科技创新政策体系。按照年度工作计划，持续推动《昆明市科学技术进步与创新条例》落地落实，认真贯彻《昆明市科技创新赋能经济转型升级若干措施》的相关要求，持续推进科技赋能和成果转化，认真贯彻《昆明市促进成果转化若干措施》，在全社会营造重视基础研究的良好氛围，促进科技创新和成果转化，为创新主体高质量发展提供支持和保障。

（二）强化创新平台支持力度。争取省级新型研发机构政策支持，鼓励昆明市符合新型研发机构申报条件的企业，申报省级新型研发机构，为全市产业发展争取省级政策支持。积极服务和使用好现有各类科技创新平台，主动争取更多高水平实验室、重大基础设施、技术创新中心等落地昆明，提升创新平台能级，切实发挥对昆明新质生产力发展的支撑作用。

（三）提升创新主体服务水平。提升创新创业平台建设及运营质量，提高孵化科技型企业、培育高新技术企业的能力，鼓励支持创新创业，加大服务和政策支持力度，积极向省科技厅推荐认定科技企业孵化器和众创空间。探索研发投入税前加计扣除服务前移，推动政策宣传与申报辅导服务、风险提示与防控服务前移，优化鉴定申请流程，增强企业获得感、满意度。

（四）积极争取科技计划项目。密切关注省科技厅科技计划项目申报指南动态，结合昆明地区实际情况，认真组织符合条件的企业、科研院所、高校积极申报科技计划项目，鼓励企业和相关科研院所加强科研合作，围绕全市产业发展需求组织开展关键共性技术协同攻关，通过积极向上争取国家、省科技经费支持，持续强化企业创新主体地位，加快推动科技创新与产业发展深度融合。

感谢贵单位对昆明市科技创新工作的关心和支持。

（联系人及电话：邓楚南，0871-63134627）

昆明市科学技术局

2025年6月24日