尊敬的齐江、梁斌委员：

你们提出的政协第144296号提案《关于借助区位优势，推动生物医药新质发展驶向国际快车道的建议》收悉。昆明市科学技术局高度重视，针对提案内容，及时向市级相关单位、重点县（市）区、开发（度假）区征求意见，梳理了答复内容，现答复如下：

一、 昆明市生物医药产业基本情况

（一）产业链发展现状

当前，全市深入实施产业强市战略，按照“产业高地、实力春城”建设工作部署，贯彻“大抓产业、主攻工业”要求，积极推进生物医药产业链高质量发展，产业链上下游发展规模稳步增长。经第三方初步统计测算，截至2025年，全市生物医药全产业链实现营业收入1550.42亿元，生物医药制造业规上企业达到89户，产值357.82亿元，约占全省的60%。全市生物医药产业链各领域快速发展，基本形成以现代中药（民族药）、生物技术药、天然健康产品、化学药、医疗器械以及现代大健康服务业为主的全产业链发展态势。现代中药领域云南白药集团、昆药集团、生物谷药业、植物药业、龙津药业入围全国中药百强企业；天然健康产品领域化妆品、口腔清洁用品、香精香料等行业初具规模，涌现出云南白药牙膏、薇诺娜系列等全国知名美妆产品，呈现快速发展态势；生物技术药领域聚集了中国医学科学院医学生物所、沃森生物、康乐卫士、国药血制等一批生产企业和在建项目，疫苗研发生产能力位居全国前列，培育了脊髓灰质炎灭活疫苗、23价肺炎球菌多糖疫苗等拳头产品，产业正在蓄能起势；化学药领域聚集了积大制药、拜耳滇虹等龙头企业，产品涵盖止痛类、抗生素类、心脑血管类、溃疡类、皮肤类药物等众多领域；医疗器械领域智护冲牙器、骨科医疗器械等产品市场前景广阔。

（二）产业链推进情况

一是深入开展调研，理清发展思路。深入我市生物医药及大健康企业开展了50余次调研，赴上海、成都、海南等先进发达地区学习考察，多次组织行业专家和重点企业召开座谈会，全方位摸清产业链发展情况，推动发展思路转变为生物医药制造和大健康现代服务业发展双轮驱动、内培和外引并举、补短板和锻长板相结合，起草编制了《昆明市促进生物医药大健康产业高质量发展若干政策》，为下一步培育本地企业，稳链强链提供有力支撑。

二是强化顶层设计，明确目标任务。在学习借鉴省外先进经验的基础上，结合我市生物医药产业发展实际，经市人民政府同意，于2023年9月印发实施《昆明市生物医药产业强链三年攻坚行动计划（2023—2025）》，提出“一年强基础、两年有突破、三年见成效”的要求，聚焦打造“5+1”产业集群（天然健康产品、生物技术药、现代中药民族药、化学药、医疗器械，大健康现代服务业），实施“九大工程”，努力打造成为面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际现代化生物医药及大健康产业高地和医疗健康服务首选地。

三是聚焦产业强链，实施靶向招商。认真开展产业链招商，生物医药产业链推进办先后组织赴北京、上海、成都、厦门等城市拜访重点企业，招商推介昆明市生物医药及大健康产业发展情况。做好来昆企业对接工作，接待了中国健康养老集团、北京健康养老集团、国投健康产业投资有限公司、广州未来密码公司、中国建筑标准设计研究院有限公司等企业到昆调研考察工作，并与相关企业多次进行对接交流，争取达成合作。滚动建立招商目标库，与扬子江药业集团、瑞士DXC集团、北京联动集团等企业对接，联动市投资促进局、市政府驻上海联络处等单位做好招商引资工作，已对接入库企业130余家。强化项目招引服务，共促成落地项目55个、协议金额37.45亿元，东鹏饮料昆明生产基地项目、数字化智能制造中药饮片生产基地、贝泰妮中央工厂二期建设项目、云南云龙制药股份有限公司中成药生产基地建设项目、昆明鹏瑞利医院等项目签约落地。四川科伦药业集团、四川好医生集团积极布局昆明市场，开展产品转移，落地昆明生产，待完成计划产品转移，预计增加产值25亿元。与强联智创（北京）科技有限公司签订战略合作协议，将在昆明共建“创新医疗器械产业园”项目。

四是推动品种开发，打造拳头产品。深入我市生物医药企业调研征集在研新品种、二次开发品种、休眠品种复产、重点产品开拓计划、转移品种入昆上市等情况，进一步摸清我市生物医药企业重点培育品种，支撑出台相关支持政策，推动生物医药产业高质量发展。目前，全市生物医药企业在研新品种182个，预计2025年前可进行NDA申报（新药临床试验后注册申报）品种有121个；二次开发品种54个，二次开发上市后预估产值超1000万元的品种有42个；休眠品种复产38个，计划在2025年前恢复生产并上市品种36个，恢复生产预估产值超1000万元的有10个；重点产品开拓计划103个，计划2025年内达到年销售1000万元以上的品种有96个；转移品种入昆上市31个，计划2025年内达到年销售1000万元以上的品种有7个。积极推动中药古代经典名方研发，目前共有三家企业立项开展“中药古代经典名方”研发，计划研发品种6个，现已有2个品种进入中试生产阶段。

五是创新推进机制，形成发展合力。建立省市联动工作推进新模式，对接省科技厅（省生物医药产业领导小组办公室）、省工业和信息化厅、省发展改革委、省卫生健康委、省药监局等省属部门，合力推进招商引资、项目落地、平台建设等重点工作。联合省科技厅推进“昆明国际健康生命科学城”规划建设，确定了一位首席专家（季维智院士）、梳理了一批龙头企业和重点项目，初步形成了一个专属政策组合包，组建了生物医药产业专家咨询委员会和企业联盟。

二、 关于提案建议有关内容在全市生物医药产业链发展中的推进情况

（一）关于建议一:鼓励生物医药走出去，变“中国制造”为“国际制造”，考虑具有重要影响力的中医药企业将产业化终端优选在老挝布局，支持建设跨境国际共享工厂。让昆明成为辐射南亚东南亚的中药国际中心，更进一步成为生物医药国际区域中心。

“十四五”期间，昆明市紧扣“大抓产业、主攻工业”发展要求，持续推进“8+Ｎ”产业生物医药产业链发展，积极支持行业头部企业发展壮大，依托磨憨国际口岸建设，布局国际市场。

1．昆明市科学技术局作为生物医药产业链牵头单位，认真贯彻市委、市政府关于生物医药产业发展要求，充分发挥科技创新助力生物医药产业高质量发展引擎作用，持续推动全市生物医药领域国际科技合作交流。

（1）持续推动国际科技合作基地建设。由昆明市科学技术局组织认定的昆明市国际科技合作基地于2020年开始建设，对外科技合作交流成效显著，由具有良好发展潜力和引导示范作用的市域内科研院所、高等院校、企业和科技服务机构等载体承担建设，包括国际（对外）科技研发中心、国际技术转移中心（国际科技企业孵化器）、国际（对外）科技合作示范企业和引进企业（知名高校院所）研发中心四种类型，昆明市科学技术局对昆明市国际科技合作基地给予经费支持。截止目前，昆明市共组织了3批市级国际科技合作基地建设工作，共建立32个国际科技合作基地。在生物医药领域，与昆明龙津药业股份有限公司、昆明市延安医院等单位在生物医药领域共建设了7个昆明市国际科技合作基地。

（2）持续做好金砖国家技术转移中心协作会议在昆召开相关工作。金砖国家技术转移中心是金砖国家首个技术转移官方合作机制。昆明市于2021年7月正式成为金砖国家新工业革命伙伴关系中方成员单位，是成员单位中仅有的三个地方政府之一。每年召开的金砖国家技术转移中心协作会议由昆明市人民政府主办，昆明市科学技术局承办，在促成各国高校、科研机构、创新企业、产业园区与孵化器、技术转移专家等交流协作中发挥了重要作用。金砖国家技术转移中心持续探索“金砖+南亚东南亚”的国际科技合作模式，通过技术转移线上线下对接服务，争取推动昆明市生物医药领域相关技术转移机构与金砖国家、南亚东南亚国家开展协同合作。

（3）积极支持创新主体申报国际科技创新科研项目。昆明市科学技术局积极推动昆明市生物医药领域创新主体开展面向南亚东南亚科技创新中心专项申报工作，拓宽昆明市生物医药国际科技合作范围。根据省科技厅发布的《关于建设面向南亚东南亚科技创新中心专项申报工作的通知》要求，围绕计划项目中三种类型：云南省国际联合创新平台、云南省国际科技特派员、“智汇云南”，昆明市科学技术局积极动员并组织推荐全市生物医药创新主体开展项目申报工作。

2．自2022年昆明市托管磨憨镇以来，昆明由此成为全国唯一拥有“边境线和边境口岸”的省会城市。2024年11月26日，国务院批准昆明市磨憨口岸增设为药材进口边境口岸，形成了昆明与南亚东南亚加强中医药合作的新门户，实现医药资源、落地加工、药材贸易、药材物流等发展要素在磨憨集聚。昆明市紧抓托管磨憨建设国际陆路口岸契机，支持昆属生物医药龙头企业布局国际市场，鼓励企业走出国门，扩大影响，壮大发展规模。

（1）昆药集团从20世纪80年代就开启了药品的国际化道路，目前国际销售网络已经遍及五大洲，覆盖了全球60多个国家。2024年，昆药集团海外市场营业收入1.4亿元人民币，同比增长20.69%，自主研发产品双氢青蒿素磷酸哌喹片通过国际组织公立采购认证，获全球基金订单；抗疟药业务出口大幅增长的同时，借助青蒿素开拓“国际通道”，共建“一带一路”国家，品牌国际影响力不断扩大。《中药“出海”，昆药在行动》入选中医药文化国际传播“十大典型案例”。

（2）云南植物药业有限公司于2018年正式启动药品国际认证工作，2022年10月，血塞通分散片、黄藤素分散片等药品收到了由乌兹别克斯坦卫生部、塔吉克斯坦国家卫生及居民社会保障监督局等外国机构颁发的药品注册证书，正式取得国际市场准入资格。2023年3月，该公司成功收到首笔直接来自乌兹别克斯坦的海外产品订单。

（3）高新区拟申报南亚东南亚数字出海基地，将聚焦数字诊断、远程医疗、健康管理数字化、医疗大数据及人工智能应用等前沿领域，构建涵盖技术研发、成果转化、产业协同的全产业链生态体系，吸引国内外优质数字健康企业集聚发展，形成产业集群效应，成为因地制宜发展新质生产力的新增长点。

（4）经开区立足独特区位优势和利好政策，积极推动辖区华润圣火药业、赛诺制药、云龙制药等一批生物与新医药领域高新技术企业聚集发展。区内云南民族药工程技术研究中心正在筹建“云南省医疗器械国际联合实验室”，计划打造面向南亚东南亚出口医疗器械检验验证和注册服务实验室。其他涉外服务也在稳步布局，区内6家银行已落地本外币合一银行结算账户，逐步实现对南亚东南亚国家货币挂牌的全覆盖，进一步提升跨境人民币结算规模及自贸金融服务便利度。区内还设有RCEP综合服务示范区和国际法律服务综合体，为企业出海提供法律指导、税务咨询等多种服务。

（二）关于建议二：中国现在有大量创新仿制药研发，昆明可为中国生物医药国际产业化转移承接，借助“跨境合作”和“飞地经济”的思维，依托老挝享受发达国家的最惠国待遇政策，吸引企业建设创新仿制药跨境医药、器械中试和产业化基地。探索在中老合作区开展专利药研发生产和创新药先行先试。

为推动全市生物医药产业迈向价值链高端，加快壮大产业规模，提升产业能级，促进生物医药及大健康产业高质量发展，昆明市正在开展生物医药产业强链三年攻坚行动，提出要紧紧抓住生物技术加速演进、生命健康需求快速增长、生物产业迅猛发展窗口期，以及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，昆明市托管磨憨镇共建国际口岸城市，借助“跨境合作”、“飞地经济”思维，依托老挝享受发达国家最惠国待遇政策，顺应“以治病为中心”转向“以健康为中心”的新趋势，对标国际一流，重点打造生物医药产业集群，坚持生物医药和大健康产业发展双轮驱动，补短板和锻长板相结合，扩存量和引增量并举，进一步夯实特色领域、提升优势领域、抢占新兴领域，形成生命科学创新中心、健康产品制造中心和高端医疗服务中心，努力打造成为面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际现代化生物医药及大健康产业高地和医疗健康服务首选地。许多昆属生物医药企业已经开展跨境合作发展布局。

1．高新区奥辰生物（云南）有限公司在磨憨注册成立云南奥辰医药科技有限公司，在磨丁开展干细胞抗衰老临床实验，在磨憨开展实验成果转化及细胞医疗研究工作。

2．高新区云南贺尔思健康产业有限公司、昆明市细胞产业发展投资有限责任公司及庚泉健康产业集团有限公司三方将围绕细胞产业的研发、生产、转化应用等方面开展深度合作，将在磨憨—磨丁经济合作区围网区内建设细胞研发实验室，搭建资源整合平台，开展产业链上下游企业招商，逐步探索γδ-T细胞、脐带间充质干细胞、细胞外泌体等衍生产品，在细胞药、化妆品等市场转化应用方面开展“先行先试”。

3．经开区生物大分子药物及小分子或天然药物研发、化学仿制药3类冻干粉针注射剂开发正在稳步推进中。区内正在规划布局生物医药产业园，以便进一步推动园区生物医药产业发展，为承接创新仿制药转移转化做好预留空间和配套资源。

4．滇中新区国药中生云南生物制品产业化基地立足服务全国、辐射南亚东南亚，采用国际最先进的工艺技术、国际最前沿的设施设备及控制系统，规划建设成为世界一流、亚洲最大的血液制品研发和生产制造基地。该项目于2022年11月成功建成并完成第一批试生产投浆，成功试生产出人凝血酶原复合物、人血白蛋白和静注人免疫球蛋白（pH4），产品质量完全符合《中国药典》标准要求，填补了云南省血液制品生产的历史空白。

5．磨憨—磨丁合作区紧紧围绕“建设磨憨国际口岸城市”目标，加快规划编制，完善城市功能区和产业布局。初步编制《磨憨国际口岸城市产业发展规划》、《昆明磨憨医疗康养规划》，规划在口岸片区依托磨憨—磨丁合作区的跨境合作优势及出入境便利化优势，重点发展医疗诊断、疗养康复、疾病筛查、专病特病治疗、新药临床试验、医疗美容等产业。依据磨憨国土空间总体规划和控详规布局，国际医养、康养及生物医药研发全产业链的基地分别选址于围网区及磨龙医疗康养区，通过东盟大道及7号路、8号路及其连接线，连通口岸围网区与磨龙片区，形成产业互补，将医疗、医养、康养连接为完整的大健康产业链，并带动康养配套产业共同发展。同时，两个片区功能具有差异性，围网区跨境国际医疗产业园区主要打造以医疗、检测、科研、实验以及展销等功能为主的大健康中游产业；磨龙片区国际智能健康医养综合体主要打造以疗养、研发、加工、培训、康养等功能为主的大健康上下游产业。围网区跨境国际医疗产业园区规划定位为跨境国际医养区，将承接国际跨境口岸医院、国际医疗服务中心、生物技术医疗研究中心等国际医疗产业。此外，在磨龙片区布局配套康养酒店、国际医院等现代生活服务业。磨龙片区医疗产业园整个项目建设内容为医疗卫生服务、创新研发类、综合服务类、康养服务类四类功能分区。在南坡片区布局中医药加工、食品加工等制造业，全链条发展生物医药康养产业。合作区将依托磨憨国际口岸城市建设，在生物医药产业方面争取先行先试政策，探索在国外已上市、国内未上市的药品、器械及前沿医疗技术在磨憨—磨丁合作区使用等方面进行创新，借助区位优势、老挝原产地规则，服务和促进国内生物医药企业出海。

（三）关于建议三：加强行业协会对接，为企业出海保驾护航。可考虑通过云南省健康产品和化妆品行业协会和中国贸易促进会云南省分会向政府传达企业的共同要求，协助制定和实施行业发展规划、产业政策，沟通邻国行政法规、标准和有关法律法规，引导国内企业广泛参与，并协助政府对本行业产品和服务质量、竞争手段、违规行为进行严格监督。

昆明市积极加强和支持生物医药产业链各领域交流合作，组织承办了中医药发展论坛—民族医药产业振兴发展大会、“2024腾冲科学家论坛专题活动—昆明生命科学与大健康论坛”、金砖国家技术转移中心协作会议，推动成立生物医药产业发展促进会，联合省科技厅推进“昆明国际健康生命科学城”规划建设，组建了生物医药产业专家咨询委员会和企业联盟。

1．2024年，昆明市联动中国民族卫生协会在昆成功举办第十四届中医药发展论坛—民族医药产业振兴发展大会，吸引院士、专家、企业家1500余人参会，为中医药行业的专家学者、企业代表以及相关政府部门人员搭建了“政产学研用”交流合作平台，吸引国内行业专家院士、知名企业、创新人才齐聚昆明。

2．昆明市与省科技厅、云南腾冲科学家论坛中心对接，用好腾冲科学家论坛资源，组织“2024腾冲科学家论坛专题活动—昆明生命科学与大健康论坛”活动，举办招商推介、“百场万企”专场对接，吸引院士、专家、企业家1000余人参会，签订合作协议18个，推动生物医药领域技术交流和资源共享，进一步扩大昆明市生物医药及大健康产业的影响力。

3．昆明市于2021年7月正式成为金砖国家新工业革命伙伴关系中方成员单位，持续做好金砖国家技术转移中心协作会议在昆召开相关工作。通过技术转移线上线下对接服务，争取推动昆明市生物医药领域相关技术转移机构与金砖国家、南亚东南亚国家开展协同合作。在促成各国高校、科研机构、创新企业、产业园区与孵化器、技术转移专家等交流协作中发挥了重要作用。

4．推进生物医药产业发展促进会筹备工作。前期工作中，由市生物医药产业链领导带队，生物医药产业链相关单位人员参加，走访产业发展促进会发起单位一心堂、健之佳、沃森生物、康乐卫士、国药血液制品、昆药集团等企业，组织召开了发起人会议，明确了产业发展促进会的主管单位和会长单位，研究促进会章程，由云南白药集团股份有限公司作为筹备组长单位，其他21家发起企业、医疗机构作为成员单位。目前相关筹备工作正在推进中。

5．推进生命科学城建设。建设昆明国际健康生命科学城是打造生物医药产业载体的需要，按照“一城三片多点”的发展思路，以高新区、安宁市、磨憨国际口岸“三片”为核心，以经开区、度假区、空港经济区等“多点”为支撑，积极推进项目建设。目前，高新区、安宁市已经完成规划方案编制工作，科学城项目建设的可行性研究报告已编制完成并通过专家评审。

6．经开区认真落实市委、市政府决策部署，积极发挥与磨憨—磨丁合作区管委会管理协作职能，协助企业提高园区企业出海便利度，区内RCEP综合服务示范区和国际法律服务综合体可为企业出海提供法律指导、税务咨询等多种服务；常年提供企业出海相关知识讲座。下一步经开区将积极推动金融机构搭建辐射南亚东南亚国家的跨境人民币结算平台建设，为企业到境外投资、并购提供融资服务。

三、 下一步工作计划

下一步，昆明市将聚焦生物医药产业链短板弱项，加强产业发展强链延链补链环节，强化高位统筹，发挥好西南边疆省会独特的资源禀赋、产业基础、地理区位等优势，采取有效措施，加快构建以高新区为核心，经开区、空港经济区以及安宁市为两翼，各县（市）区多个特色产业基地为支撑点的“一核两翼多点”产业空间格局，推动产业集群化发展，努力推进全市生物医药产业在新一轮竞争中突围破局、再造新优势。

进一步提升创新研发能力，支持企业在集群重点产业链优先建设一批国家级和省级工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心，培育一批引领行业技术发展的创新型领军企业。支持企业联合科研院所、产业链上中下游企业，建设一批创新联合体，支持联合体承接或参与国家重大科技专项、国家重点研发计划等项目。建立“科研院所+研发机构+企业”常态化对接机制，与国内外医药外包服务机构（CXO）建立共建机制，服务企业开展研发、临床试验、转化生产，促进成果转化和产业化。支持企业建立与国际接轨的GMP体系，加快疫苗、中药大品种国际注册与认证，支持产品出口贸易，推动企业更高水平进入国际市场。

依托昆明市托管磨憨镇共建国际口岸城市的重要机遇和政策叠加优势，规划建设昆明（磨憨）生物医药及大健康产业开放试验区，发挥行业协会作用，扩大开放交流平台，引导和支持企业到磨憨—磨丁经济开发区建设创新仿制药跨境医药、医疗器械中试和产业化基地，鼓励企业在生物医药产业链各领域先行先试，加快形成口岸城市与省会城市首尾呼应，战略腹地与边境前沿优势互补、联动发展的新空间格局。

感谢您对昆明市生物医药产业发展工作的关心和支持。

（联系人及电话：孙存林，0871-63135478）

昆明市科学技术局

2025年6月17日