钟毓委员:

您提出的《关于出台昆明市合成生物学专项政策的建议》提案收悉，您建议“一是制定专项政策，明确发展目标；二是建设合成生物学创新平台；三是推动昆明特色产业的合成生物学成果转化；四是设立专项资金和政策扶持机制。”市科技局会同安宁市人民政府、高新区管委会、自贸区昆明片区（经开区）、市市场监管局、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市卫生健康委、市大健康办、云南滇中新区管委会等部门认真研究，现答复如下：

合成生物学通过设计生命系统，驱动生物医药技术革新，在新药研发、疫苗生产等领域展现颠覆性潜力，被视为“生命科学的工业革命”，人工职能（AI）的融合加速了该领域发展，优化基因编辑与分子设计，缩短研发周期、降低成本，为精准医疗与新药开发提供关键支持。目前，31个省份中，已有28个明确支持合成生物制造产业，其中24个出台了专项政策（如北京、天津、上海）。这些政策结合地方特色推动技术产业化，响应国家战略与地方经济需求。

一、 昆明市相关工作开展的情况

（一）加强科技创新政策引导

为推动昆明市生物医药产业迈向价值链高端，加快壮大产业规模，提升产业能级，促进生物医药及大健康产业高质量发展，昆明市出台了《昆明市生物医药产业强链三年攻坚行动计划（2023-2025）》，明确重点打造“5+1”产业集群，即做大天然健康产品、生物技术药、现代中药（民族药）、化学药、医疗器械5个生物医药产业集群，努力打造成为面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际现代化生物医药及大健康产业高地和医疗健康服务首选地。2025年，昆明市出台了《昆明市促进科技成果转化若干措施（试行）》，明确推动科技创新和产业创新深度融合。坚持市场导向，建立“企业出卷+校院所答卷+市场评价”的成果转化机制，鼓励企业联合高校科研院所或社会组织建立产学研用协同创新机制，加速创新链与产业链深度融合，在生物医药等重点领域按政策给予奖补，促进科技成果转化落地，推动产业升级；出台了《科技创新赋能经济转型升级若干措施》，聚焦制约昆明产业高质量发展的障碍，持续推进科技赋能和成果转化，促进产业链延伸，着力塑造发展新动能新优势，明确在细胞等产业领域强化前瞻性，布局关键功能性支撑平台，探索采用更加灵活的组织方式，为新兴产业、未来产业的重大项目立项提供绿色通道。围绕生物医药等产业链发展的技术创新需求，开展产业前沿核心技术研发，打造产业创新平台，实现高能级（省级及以上）研发创新平台，支持企业加强科技创新和开展核心技术攻关。高新区先后发布了《昆明高新区招商引资优惠政策》、《大健康产业招商引资优惠政策》、《昆明高新技术产业开发区产业集群创新发展若干政策（试行）》、《昆明高新区支持总展的若干政策（试行）》等若干政策，围绕产品研发、龙头企业和重大项目引入等方面，制定了相应奖补支持措施。滇中新区正修改完善《云南滇中新区关于促进生物医药产业高质量发展支持政策》及生物医药等专项招商引资奖励政策，以生物医药为核心，立足滇中新区优势，重点鼓励天然药物、民族药、新型疫苗、医疗器械等细分领域发展，完善研发创新鼓励机制，加速滇中新区生物医药产业创新协同发展。安宁市出台《安宁市2025年推动经济以进促稳整措施》，明确支持打造生物医药聚集园区，鼓励医疗器械、药品创新研制。

（二）加快合成生物产业培育

认真贯彻“大抓产业、主攻工业”要求，坚持生物医药制造和大健康产业发展双轮驱动、内培外引并举、补短板锻长板相结合，已基本形成以现代中药（民族药）、生物技术药、天然健康产品、化学药、医疗器械以及现代大健康服务业为主的全产业链发展态势。生物技术药领域聚集了中国医学科学院医学生物所、沃森生物、康乐卫士、国药血制等一批生产企业和在建项目，疫苗研发生产能力位居全国前列，培育了脊髓灰质炎灭活疫苗、23价肺炎球菌多糖疫苗等拳头产品。国药血制“智慧工厂”试生产人凝血酶原复合物成功下线，康乐卫士千万剂级重组疫苗临床及产业化项目已启动试生产，超启生物获得微生物P2实验室资质和实验动物许可证，产业正在蓄能起势。

（三）支持创新研发及成果转化

重点依托中国科学院植物所、动物所等中央驻滇研究机构，昆明理工大学、云南中医药大学等高校，云南白药、沃森生物、贝泰妮集团等行业龙头企业，进一步提升非人灵长类生物医学国家重点实验室、昆明生物医药大健康科创中心等平台能力层次，加快建设云南特色植物提取实验室、mRNA精准靶向药创研、功能食品工程技术研究中心等创新平台，推动前瞻技术创新突破和成果转化。云南特色植物提取实验室、疫苗实验室均落地昆明并启动运行，贝泰妮集团获评“国家级工业设计中心”。推动高校科研成果转化，引导高校院所开展专利自评，实现重点高校院所现存有效专利应盘尽盘，统一录入到专利库。

（四）推动中药材产业发展

昆明市作为云南省的省会，拥有得天独厚的自然条件和丰富的中药材资源。近年来，随着中药材市场的不断扩大和人们对中药材需求的增加，中药现代化、创新研究及产业升级，以经开区、高新区、滇中新区中药材精深加工企业为依托，大力发展中药饮片、中（成）药和植物提取物生产，形成中药加工集聚区。云南白药、道地药业、龙津药业、云南植物药业、理想药业、圣火药业等知名企业纷纷落户三个开发区。

（五）加大知识产权保护力度

不断加大知识产权保护工作力度，帮助企业维护自身核心竞争力，激发科研单位和企业研发动力。推动知识产权落地转化，使科研成果尽快发挥经济价值，昆明市开展高校科研成果转化工作，引导高校院所开展专利自评，实现重点高校院所现存有效专利应盘尽盘，统一录入到专利库，为研究机构与昆明市生物医药企业搭建科研成果转化平台。截至目前，全市24所院校共完成1.16万件专利入库。举办专利转化路演活动15次，完成专利成果转化3040件。

（六）加大资本支持力度

一是设立产业投资基金。拟利用昆明市产业投资基金引导整合社会资本，发起设立不低于10亿元规模的生物医药及大健康产业基金，引入风险投资机构，搭建以“股权投资为主导，创业投资为补充，多层次资本市场和科技信贷为支撑”的多元投融资体系。针对云南白药集团计划筹建100亿元规模基金事宜，初步商定政企双方加强合作共同建设子基金，通过基金投资引导优质项目到昆落地，助力昆明市生物医药及大健康产业发展。二是促进知识产权质押融资。为解决生物医药产业科研成果转化落地的资金需求，对生物医药产业重点企业开展专利商标质押融资工作，帮助企业与金融机构搭建供需平台，协调提供专业价值评估、风险定级和金融服务，变知识产权为企业资本。截止目前，全市知识产权质押融资完成74单，总融资额9.82亿元，其中生物医药类知识产权质押融资共实现12单，共计质押融资约1.4亿元。

二、 下一步工作计划

您所提出的建议我们全部采纳，并根据您的建议，研究提出下一步工作开展计划如下：

（一）强化顶层设计

立足昆明生物医药产业发展基础，贯彻落实国家生物经济规划，将合成生物产业发展纳入生物医药重点领域。借鉴其他省市成果经验，根据昆明实际，探索制定合成生物学产业发展专项规划，重点围绕基因编辑技术、天然产物合成生物学、合成疫苗、生物基材料、高效生物肥料与农药等领域，明确未来发展目标、产业布局。通过构建“政策引导+梯度培育+精准服务+协同联动”的全链条培育体系，多维施策，加大培育合成生物学科技创新主体。依托中国科学院、云大、昆工等机构形成研究网络，企业侧重疫苗、中药合成等应用方向，进一步强化产学研协同，打造面向南亚东南亚的生物技术辐射中心。

（二）构建多层次创新平台

依托云南高校（如云南农业大学）及科研院所，探索联合企业共建“合成生物学联合研究院”，聚焦基因编辑、代谢工程等核心技术攻关，形成“基础研究—技术开发—中试放大”全链条平台。鼓励和支持建设合成生物技术创新平台，包括自动化合成平台、中试基地等公共设施。辅助企业申报省技术创新中心，提升生物医药产业领域创新能力和核心竞争力。

（三）加速科技成果转化与市场应用

探索设立市级合成生物成果转化服务中心，提供知识产权布局、融资对接、中试验证等一站式服务，降低企业技术承接门槛。鼓励龙头企业与科研机构共建“创新联合体”，以企业实际需求为导向开展定向研发，例如针对云南特色植物资源开发高附加值天然产物，重点推进合成生物技术绿色食品开发、特色中药创新、高原农业品种改良、高效生物肥料、生物农药、生物基材料等领域的应用，打造差异化竞争优势。依托山东大学云南研究院、昆明生物制造研究院等新型研发机构，围绕滇中新区生物医药产业发展方向，促进企业与科研平台联合开展关键技术攻关，促进成果落地转化。滇中新区着眼打造具有国际国内先进水准的创新研究发展中心、转化医学研究中心、精准医学研究中心、医疗大数据应用研究中心等，重点引进医药合同研发机构（CRO）、医药合同外包生产机构（CMO）、医药合同定制研发生产机构（CDMO），积极搭建以医疗器械技术创新、药品（疫苗、器械）检验检测、基因检测技术应用、生物医药产业数字化等为核心的平台。

（四）完善资金政策赋能产业发展

聚焦合成生物学产业发展，深入推进知识产权质押融资工作，建设区域性知识产权金融公共服务平台，不断扩大知识产权质押融资规模。鼓励和支持银行金融机构“创新赋资”，不断创新科技金融产品和服务，鼓励和支持创业投资机构（基金）通过股权投资方式，支持合成生物领域初创期、早期科技型企业加速成长；鼓励和支持企业“创新换资”，充分利用研发投入、科技人才、科研平台等创新要素向银行金融机构融资，在科技金融领域使用科技创新券，降低科技型企业融资经营成本。鼓励保险机构不断完善科技保险险种体系，充分覆盖科技型企业研发、生产、销售等各环节的保险保障需求，为科技型企业分担分散创新创业风险，为科技型企业加速发展“保驾护航”。滇中新区设立专项资金，探索资本招商，启动100亿元规模的产业引导母基金组建工作，组建生物医药、低空经济等重点产业子基金，采取股权投资方式为项目融资，以金融“活水”赋能产业发展。

感谢您对昆明市科技创新工作的关心和支持。

（联系人及电话：甘蓉，0871-63135478）

昆明市科学技术局

2025年6月20日