2025年，市科技局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，紧扣《昆明市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《昆明市2025年度法治政府建设工作计划》目标，以法治思维破解科技治理难题，推动科技治理体系现代化。通过优化职能、完善制度、规范执法、强化监督等举措，法治政府建设各项目标任务阶段性完成并持续推进，为科技创新发展提供了坚实法治保障。现将市科技局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、 主要任务完成情况

（一）坚持党的全面领导，筑牢法治政府建设根基

1. 强化政治引领，提升法治能力。成立依法治理工作领导小组，由党组书记担任组长，全面负责贯彻落实中央、省、市法治政府建设工作要求。坚持把习近平法治思想纳入干部教育培训必修课程，局党组专题学习习近平法治思想2次，各党支部将法律法规学习作为“三会一课”和主题党日理论学习的重要内容，持续推进干部职工尊法学法用法守法，提升运用法治思维和法治方式及解决问题的能力。

2. 优化职能服务，打造营商样板。持续强化“政府围着企业转，企业有事马上办”理念，通过统一认定标准，整合全市技术市场资源，统筹推进科技成果转化“一件事”改革，将“技术合同认定登记”办理时限从法定的10个工作日缩短至1个工作日，对符合登记要求的技术合同实现即时办结。针对不同行业特性和企业需求，开展面对面分类指导，帮助企业规范签订技术合同，现场进行技术合同认定登记，打造出营商环境优化的“昆明样板”。2025年，昆明市技术合同认定登记达12681项，合同成交额为206.78亿元，同比增长17%，登记件数和成交额均在各州（市）中排名第一。

3. 严格清单管理，规范审批监管。落实实验动物许可“证照分离”改革和告知承诺制度，及时公示办事指南，实验动物许可证核发（变更、补证、注销）等事项均承诺并且实现1个工作日办理。2025年共核发实验动物许可证16张，全市共有34家持证单位，其中生产许可证14张、使用许可证48张。严格落实“双随机、一公开”监管要求，联合市市场监管局开展1次实验动物领域双随机检查，实地检查持证单位3家次，对实验动物使用记录不规范问题，提醒自行改进。

4. 聚焦惠企纾困，优化营商环境。优化搭建开放、务实、高效的政企常态化沟通平台，持续擦亮“科技直通车、服务零距离”科创品牌，编制《科技创新惠企重要政策汇编》，嵌入“政策查询”与“政策解读”双二维码，提升政策知晓度与查询便捷度；先后开展2期联合“巡诊、问诊”活动，企业诉求解决率95%以上。    

（二）健全制度规范体系，强化法治保障支撑

1. 完善立法供给，护航科技创新。新修订的《昆明市科学技术进步及创新条例》于2025年1月1日起正式施行，为科技创新提供法治保障。配套制定并出台《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市促进科技成果转化若干措施（试行）的通知》、《科技创新赋能经济转型升级若干措施》、《昆明市推行职务科技成果先使用后付费操作指引（试行）》、《昆明市概念验证中心和中试平台建设管理办法（试行）》等系列政策，构建覆盖人才、项目、成果转化的全链条法规体系。

2. 严格文件管理，确保合法有效。清理2010年以来的规范性文件及其他政策文件68件，15件继续有效、9件修改、44件废止或失效；严格执行合法性审核和公平竞争审查机制，科技类文件制发前100%征求法律顾问及专家意见，备案审查率100%；加强政策全周期评估，动态清理违规文件。

（三）规范决策程序机制，提升依法决策质效

1. 严格集体决策，把牢权力关口。严格执行《昆明市科技局党组议事规则》和“三重一大”集体决策制度，重大科技项目安排、资金分配、法规修订等事项均需“会前合法性审查、会上集体讨论决定、会后全程留痕”。

2. 推进规划编制，防范决策风险。扎实推进《昆明市“十五五”科技创新规划》编制，目前已完成草案编制、公开征求意见、专家论证、合法性审查、公平竞争审查修改、社会稳定风险评估，确保科学性、公平性与合法性，按程序报审实施。

（四）严格执法规范标准，推进公正文明监管

1. 建强执法队伍，提升专业能力。落实资格管理，对全局47位行政执法人员做好执法证件管理，确保行政执法人员“持证上岗，亮证执法”，杜绝不符合行政执法证件管理规定的人员申领或持有行政执法证件；提高业务能力，对行政执法人员进行全员轮训，全年开展培训15场次，人均公共法律知识20学时，人均业务知识和行政执法技能培训62学时。

2. 落实三项制度，强化全程监督。针对2025年开展的16件行政许可事项，做好行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核，加大事中事后监管力度；按照行政执法案卷评查的要求，对2024年度行政许可执法案卷进行评查，对2025年已结案的行政执法案卷进行检查和整改；优化配置执法记录设备，确保执法全过程有痕迹、可查看、可追溯；按照要求做好云南省行政执法和监督平台应用工作，2025年开展的16件行政许可事项均按要求完成信息录入。

（五）织密权力监督网络，确保依法规范用权

1. 加强内部监督，防控廉政风险。制定年度内部审计工作计划，对政府采购项目、科技计划项目开展资金审计。制定年度绩效自评计划，强化绩效目标管理，对整体预算及全部专项按季度进行跟踪监控。定期开展廉政教育和职业道德培训，提高干部职工的廉洁自律意识和法治观念，筑牢拒腐防变的思想防线。加强对重点岗位的制约和监督，针对项目审批、资金管理、资源配置等重点岗位，实行岗位风险研判、轮岗交流等制度，确保权力不被滥用，防止腐败现象发生。

2. 接受多方监督，推进阳光政务。严格落实党内监督要求，定期开展民主生活会和组织生活会，鼓励党员干部开展批评与自我批评，及时发现和纠正存在的问题。加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，确保权力在阳光下运行。主动接受人大及其常委会的监督，定期向人大报告工作，认真办理人大代表建议和意见，及时回应人大关切。广泛听取群众意见，通过座谈会、公开征求意见等方式，了解民情民意，确保科技政策更加科学合理、贴近实际。主动接受社会监督，通过政务公开、信息公开等方式，及时回应社会关切，增强工作透明度。

（六）深化普法责任落实，厚植法治文化土壤

1. 压实普法责任，明确清单指引。市科技局将普法工作与业务工作同部署，结合实际情况制定了《市科技局2025年重点普法责任清单》，为全年的普法工作提供了明确的指引。依据制定的普法责任清单，有条不紊地开展普法工作，确保普法工作有序推进。

2. 聚焦基层短板，精准服务普法。结合市科技局实际细化普法强基具体工作方案；连续两年选派1人参加普法强基补短板督导，为市级普法志愿者队伍活动提供支持；持续打响“政策直通车、服务零距离”科技服务团科技服务品牌，2025年度5支科技服务小分队深入县区、园区、企业面对面宣讲法律法规、科技政策，通过专项行动提升基层的普法效果。

3. 强化履职评议，接受社会监督。结合市科技局年度重点活动，如文化科技卫生法律“四下乡”、科普活动周、各类科技培训等，重点宣传《中华人民共和国科学技术进步法》、《云南省促进科技成果转化条例》、《昆明市科学技术进步与创新条例》以及市科技局出台的各类政策措施，将科技相关的法律法规和政策推广到社会大众中。同时积极配合开展“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议工作，按要求向社会公示履职情况报告。

（七）加快数字法治转型，赋能智慧治理效能

推广应用云南省“区块链 + 行政执法和监督”平台，组织执法人员参加培训12次，完成日常应用维护，科技政策宣贯、执法信息录入等数字化率达100%。

二、 取得成效及亮点工作

1. 出台成果转化系列政策，畅通科技法治通道。推动《昆明市促进科技成果转化若干措施（试行）》正式出台，完善科技成果转化权益分配机制，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，对科技人员持股方式进行了探索。配套制定《昆明市推行职务科技成果先使用后付费操作指引（试行）》和《昆明市概念验证中心和中试平台建设管理办法（试行）》，进一步打通科技成果转化“最初一公里”和“最后一公里”，为科技创新与产业创新深度融合提供制度保障。

2. 以“三化”联动推动政策文件清理，提升科技治理效能。一是清理范围全域化，覆盖近15年全局制定印发的全部政策文件，重点排查与上位法冲突、不符合改革要求、不适应科技发展新形势的条款，确保不留死角。二是清理标准精细化，建立“合法性+时效性+适用性”三维评估体系，对44件因政策调整、任务完成或与现行法规抵触的文件予以废止或宣布失效，对9件部分条款滞后但仍有基础价值的文件逐条修订，保留符合发展需求的有效文件。三是结果运用公开化，通过政务网站及时发布清理结果，接受社会监督。此次清理累计废改文件占比80%，推动科技政策体系“去旧立新”，既维护了法制统一，又为科技创新主体提供了清晰政策预期。

三、 2026年工作打算

（一）坚持党对法治政府建设的全面领导

以习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动全局系统干部职工学习贯彻习近平法治思想不断走向深入，确保法治思想、法治理念入脑入心。

（二）坚持依法行政

加强对相关政策法规的学习和培训，进一步提高行政执法人员的依法行政能力和水平，确保在执法过程中能够准确、全面地执行相关法律法规。

（三）坚持认真落实普法责任

采取多种形式提高公众对于科技创新法律法规的理解和认识，深入企业、科研机构、高等学校，有针对性的为一线科技管理人员和科研人员解读科技创新政策。

（四）坚持科学立法

积极推进《昆明市促进生物医药产业发展规定》立法工作，填补昆明市生物医药产业专项立法空白，使产业发展各项工作有法可依、有章可循。积极推进《昆明市促进科技成果转化条例》立法工作，破解我市科技成果转化中的体制机制障碍，激发全社会创新活力，为昆明高质量发展提供坚实的法治保障。

特此报告。

2026年3月16日